|
регулированию, надзору и контролю процесса формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений, обеспечивать прозрачность всего процесса формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений. Обеспечение функции общественного контроля за надежностью и прозрачностью функционирования системы накопления пенсионных резервов, соблюдением законных прав и интересов застрахованных лиц и пенсионеров необходимо возложить на Общественный совет. • С одной стороны, создание такой структуры позволит в значительной степени снизить возможность принятия заинтересованными органами исполнительной власти решений, несовместимых с принципами инвестирования пенсионных резервов. Подкрепление государственных механизмов надзора механизмами общественного контроля с привлечением профессиональных экспертов позволит сделать процесс принятия государственных решений в области регулирования процесса инвестирования пенсионных резервов наиболее отвечающим целям и задачам государственной политики в области обеспечения конституционных прав граждан на государственное пенсионное обеспечение (страхование). Необходимость мер по обеспечению сохранности возникает на всех этапах прохождения средств: на стадии сбора взносов, их регистрации на индивидуальных счетах застрахованных лиц и передачи их на инвестирование, при инвестировании и управлении пенсионными накоплениями и на этапе выплат. Природа рисков на этих стадиях разная, но в случае их реализации результат одинаков уменьшение суммы пенсионных накоплений. В настоящем исследовании основное внимание будет уделено управлению рисками, возникающими на этапе инвестирования и управления пенсионными накоплениями. Существует два типа мер, направленных на обеспечение гарантий сохранности пенсионных накоплений на данном этапе прямые административные, направленные на снижение операционных рисков, и ВО |
координации функций уже существующих органов с созданием специального органа, на который возлагается основная ответственность за регулирование и надзор в сфере обязательного пенсионного страхования (таблица 13). Таким образом, в качестве одного из возможных вариантов может быть выбран именно этот путь. Тогда в системе органов регулирования и надзора должен будет появиться уполномоченный орган исполнительной власти. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти должен осуществлять в пределах своей компетенции деятельность по регулированию, надзору и контролю процесса формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений, обеспечивать прозрачность всего процесса формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений. Обеспечение функции общественного контроля за надежностью и прозрачностью функционирования системы накопления пенсионных резервов, соблюдением законных прав и интересов застрахованных лиц и пенсионеров необходимо возложить на Общественный совет. С одной стороны, создание такой структуры позволит в значительной степени снизить возможность принятия заинтересованными органами исполнительной власти решений, несовместимых с принципами инвестирования пенсионных резервов. Подкрепление государственных механизмов надзора механизмами общественного контроля с привлечением профессиональных экспертов позволит сделать процесс принятия государственных решений в области регулирования процесса инвестирования пенсионных резервов наиболее отвечающим целям и задачам государственной политики в области обеспечения конституционных прав граждан на государственное пенсионное обеспечение (страхование). Необходимость мер по обеспечению сохранности возникает на всех этапах прохождения средств: на стадии сбора взносов, их регистрации на индивидуальных счетах застрахованных лиц и передачи их на инвестирование, при инвестировании и управлении пенсионными 135 накоплениями и на этапе выплат. Природа рисков на этих стадиях разная, но в случае их реализации результат одинаков уменьшение суммы пенсионных накоплений. В настоящем исследовании основное внимание будет уделено управлению рисками, возникающими на этапе инвестирования и управления пенсионными накоплениями. Существует два типа мер. направленных на обеспечение гарантий сохранности пенсионных накоплений на данном этапе прямые административные, направленные на снижение операционных рисков, и косвенные, направленные на снижение рыночных рисков. При этом обеспечение прозрачности и подконтрольность процесса инвестирования и управления пенсионными накоплениями мы рассматриваем как один из важнейших способов обеспечения сохранности пенсионных накоплений. Поскольку государство должно регулировать и гарантировать обеспечение пенсионных выплат, то логично было бы наделить будущего пенсионера (собственника пенсионных накоплений) правом передавать их на определенных условиях в доверительное управление государству. Поэтому среди административных мер, направленных на обеспечение сохранности пенсионных накоплений должно предусматриваться обособление средств, формирующих накопительную пенсию, начиная со стадии сбора и учета их в системе персонифицированного учета. Эти средства не должны быть использованы в каких-либо иных целях. Обособление процесса инвестирования и управления активами накопительной составляющей пенсионной системы, с одной стороны, позволит организовать его на профессиональной основе и сделать отбор субъектов инвестирования и принятие решений более прозрачными. С другой эти субъекты отделены от информации о застрахованных лицах, носящей персональный характер, что обеспечивает защиту конфиденциальной информации. Условия успешного управления средствами пенсионных накоплений зависят от многих факторов. Организация накопительной составляющей 136 |