|
к обрушению действовавшей в условиях плановой экономики системы пенсионного обеспечения. По имеющимся оценкам, более половины населения в нашей стране осуществляют накопление с целью создания сбережений на старость. В то же самое время, значительная часть нынешних пенсионеров оказались за чертой бедности. Деятельность Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР), как самостоятельного кредитно-финансового учреждения и одного из звеньев финансовой системы государства является важнейшим элементом, осуществляемых в современной России структурных преобразований в экономике и социальной политике. На протяжении всего периода реформ Фонд, представляющий собой самый крупный из государственных централизованных внебюджетных фондов, размеры которого достигают (по бюджетным параметрам 2005 года) более 50%[170] федерального бюджета, находится в эпицентре всех социально-экономических противоречий. Как крупнейший резерв денежных средств, способных служить мощным инвестиционным ресурсом экономики, Фонд в последние годы служит источником столкновения финансовых интересов различных субъектов общественных отношений: государства, которое неоднократно использовало предназначенные Фонду деньги для покрытия текущих бюджетных расходов и рефинансирования внешнего долга; кредитно-финансовых структур, стремящихся получить доступ к оперативному управлению средствами Фонда; населения, связывавшего с деятельностью Фонда свои надежды на увеличение пенсионного обеспечения. В связи с ростом числа пенсионеров и снижением численности работающих в народном хозяйстве растет доля государственных расходов в ВВП, для покрытия расходов на текущие пенсионные выплаты. Поэтому большинство стран стоит перед неизбежным вопросом: как преодолеть последствия радикального демографического сдвига? Поскольку благоприятное изменение демографической ситуации не предвидится, резервы для поддержания приемлемого уровня пенсий приходится искать внутри самой пенсионной системы. 17 |
В связи с ростом числа пенсионеров и снижением численности работающих в народном хозяйстве растет доля государственных расходов в ВВП, для покрытия расходов на текущие пенсионные выплаты. Поэтому большинство стран стоит перед неизбежным вопросом: как преодолеть последствия радикального демографического сдвига? Поскольку благоприятное изменение демографической ситуации не предвидится, резервы для поддержания приемлемого уровня пенсий приходится искать внутри самой пенсионной системы. Анализ показывает, что в рамках распределительной модели пенсионной системы рычагов, которыми можно управлять в процессе ее реформирования не так уж и много. Наиболее значимыми являются всего три: регулирование пенсионного возраста; изменение системы досрочных пенсий; повышение доходности. Главный способ такой защиты индексация пенсии. Для распределительной пенсионной системы применяется систематическая (автоматическая) индексация, индексация «в принципе», разовая индексация. Систематическая (автоматическая) индексация увязывается либо с увеличением цен. либо с изменением среднего размера оплаты труда, либо с динамикой обоих факторов. Индексация «в принципе» означает, ч го государство признает необходимость индексации пенсии, но законодательно не устанавливает сроки и критерии се осуществления. Разовая индексация является необходимой мерой в условиях значительного снижения покупательной способности пенсий. Источниками средств для индексации пенсий могут быть: увеличение величины страховых взносов, введение специальных взносов, поступления из бюджета, доходы ог инвестирования свободных средств пенсионных фондов, возрастание объемов страховых взносов в результате увеличения величины заработной платы. Обычно используются различные комбинации этих методов. ь по данным инф орм ационною агентства И Н ТЕРФ А КС. Ф евраль 2002 г. С овременная экономика труда. И нститут труда М интруда России (НИИ труда). М.. 2001 |