|
составлен с учетом прогноза социально-экономического развития РФ и его доходы определены в сумме 1 трлн. 608,7 млрд. руб. (что превышает уровень 2005 г. на 21,3%), распределительная составляющая предусмотрена в размере 1 трлн. 505,7 млрд. руб. Расходы бюджета Фонда -1 трлн. 531 млрд, руб., что на 18,2% больше, чем в 2005 г. В связи со снижением ставки ЕСН предполагается направить в доходную часть бюджета ПФР средства федерального бюджета в сумме 74,5 млрд. руб. Расходы на пенсионное обеспечение увеличатся по сравнению с 2005 г. на 145 млрд. руб. и составят 1 трлн. 272,7 млрд. руб.[60]. Сложившаяся на сегодня в результате реформирования структура пенсионной системы представлена на рис. 1. Рис.1. Структура пенсионной системы в РФ, Источником увеличения той части пенсионного капитала, за счет которого в дальнейшем будет финансироваться накопительная часть пенсии, является инвестиционный доход от инвестирования средств пенсионных накоплений, зачисляемый в пенсионный капитал застрахованных. Правовое основание этой работы Федеральный закон от 24 июня 2002 г. № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации». 32 |
новой системе пенсионного обеспечения, основанной на механизмах и технологиях реального страхования. Основными целями реформы должно стать решение следующих задач: реализация прав граждан на пенсионное обеспечение, финансовая стабильность, создание предпосылок для устойчивого развития пенсионной системы, адаптация системы к развивающимся рыночным отношениям, рационализация и оптимизация условий предоставления и размеров пенсии и повышение эффективности пенсионной системы путем совершенствования системы управления. Реформирование системы подразумевает проведение целого ряда мероприятий, связанных с принятием новой законодательной базы, подготовкой нормативных актов. Первые четыре закона из пакета федеральных законов («О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», «О внесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации и в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах»), реализующие положения программы пенсионной реформы приняты Государственной Думой в конце 2001 г., и, уже вступили в силу с 1 января 2002 г. в июне 2002 года был принят Федеральный закон «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации», регулирующий отношения субъектов при формировании пенсии в системе обязательного пенсионного страхования, в части накопительного компонента, а также готовится к принятию проект закона «Об обязательных профессиональных пенсионных системах» и др., в разработке которых, непосредственное участие принимал и автор. В связи с переходом к накопительным принципам пенсионного обеспечения возникают абсолютно новые проблемы для пенсионной системы России. Поскольку данная тема у нас в стране недостаточно изучена, а вопросы, возникающие в процессе реформирования необходимо решать 6 • определены требования по отбору активов, при размещении средств пенсионных накоплений для обеспечения надежности, ликвидности и доходности; • предложен комплекс прямых административных и косвенных мер, направленных на снижение разного рода рисков и обеспечение сохранности средств на всех этапах их движения (в частности, рассмотрены вопросы организации системы государственного надзора для обеспечения сохранности пенсионных накоплений); > Проведено оценивание финансовой устойчивости пенсионной системы в Российской Федерации, путем разработки прогнозов формирования и расходования средств. Пенсионного фонда Российской Федерации, с учетом введения накопительных элементов. Практическая значимость исследования состоит в выявлении и анализе основных проблем внедрения накопительной составляющей системы обязательного пенсионного страхования и разработке путей решения практических задач как в переходный период реформирования пенсионной системы Российской Федерации, так и при дальнейшем ее развитии. Основные положения работы могут служить теоретической и методической основой для дальнейшего совершенствования технологий применения накопительных принципов, как в системе обязательного пенсионного страхования, так и дополнительного пенсионного обеспечения и страхования в Российской Федерации. Апробация работы. Основные методологические подходы, а также результаты исследования используются при разработке нормативной базы, регламентирующей внедрение и функционирование накопительных механизмов пенсионного страхования в системе пенсионного обеспечения в Российской Федерации (Федеральных закон «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» и проекты федеральных законов «Об обязательных профессиональных пенсионных системах в Российской Федерации», «О Федерации»: Постановление Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 // «Собрание законодательства РФ», 15.07.2002. № 28, ст. 2872 151. «Об утверждении коэффициентов индексации с 1 августа 2002 г. базовой и страховой частей пенсии»: Постановление Правительства РФ от от 18.07.2002 № 535// «Российская газета», № 132, 20.07.2002 152. «О списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых, досрочно назначается пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»: Постановление Правительства РФ от 18.07.2002 № 537 // «Собрание законодательства РФ», 22.07.2002, № 28, ст. 2975 153. «Об утверждении положения о лицензировании деятельности негосударственных пенсионных фондов»: Постановление Правительства РФ от 22.07.2002 № 546 // «Собрание законодательства РФ», 29.07.2002, № 30, ст. 3048 154. «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации»: Федеральный закон от 24.07.2002 № 111-ФЗ // «Собрание законодательства РФ», 29.07.2002, № 30, ст. 3028 155. «Об утверждении правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий»: Постановление Правительства РФ от 24.07.2002 № 555// «Российская газета», № 140, 31.07.2002 Специальная литература и периодические издания 156. Аброскин А.С. Оценка ожидаемой продолжительности жизни пенсионеров // Пенсия. № 5. 2001 |