|
Таким образом, выше были определены основные демографические, экономические и социальные факторы, влияющие на стабильность пенсионной системы и системы социальной защиты в целом. Учитывая приведенные факты, и опираясь на прогнозные данные, можно сделать вывод, что, действующая пенсионная система, если ее не реформировать и не совершенствовать соответствующие механизмы, то, по разным оценкам, уже в 2015 2020 годах[57] окажется неспособной обеспечивать стабильный общественно необходимый уровень пенсионного обеспечения граждан. Пенсионная реформа является одной из самых сложных и болезненных проблем переходного периода. Неудачи в ее осуществлении ухудшают отношение населения к реформам в целом. Поэтому требования к пенсионной реформе повышенные: реформированная пенсионная система должна иметь прочную финансовую основу, не подверженную разрушению и должна повысить благосостояние всех лиц, которых она затрагивает. Различные прогнозы и оценки будущего социально-экономического развития и демографической ситуации необходимы для выбора путей и методов реформирования как пенсионной системы в целом, так и ее составных частей трудовых и профессиональных пенсий. Одним из важнейших вопросов проведения пенсионной реформы является сохранение ранее приобретенных прав на пенсию, связанных с имеющимся трудовым стажем и заработком, е которого отчислялись страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Во избежание конфликта пенсионные права нынешних пенсионеров конвертируются в пенсионный капитал, обеспечивающий получение пенсии в установленном размере в течение всего периода ее выплаты. Кроме того, в целях обеспечения равных возможностей для разных когорт ныне работающих при формировании расчетного пенсионного капитала конвертации подлежат их пенсионные права, гарантированные действующим законодательством. Данные права фиксируются на индивидуальных счетах застрахованных лиц в форме расчетного пенсионного капитала 71 |
размещения пенсионных накоплений (по некоторым оценкам, зрелая накопительная система уже сейчас была бы в два с половиной раза дешевле, чем нынешняя распределительная). А лет через пятнадцать — в три раза, через двадцать пять — тридцать лет, может быть, и в четыре. В Российской Федерации неблагоприятные демографические и экономические тенденции усиливаются также наличием большого числа льготных категорий, получающих право на пенсию раньше общеустановленного срока или на льготных условиях (их доля доходит до 20% от числа всех пенсионеров). При этом в настоящее время взносы, уплачиваемые за людей, работающих в особых условиях труда и относящихся к льготной категории, тождественны взносам, уплачиваемым за все остальные категории граждан. Фактически сегодня это дополнительная услуга, получаемая работниками после достижения соответствующего возраста и оплачиваемая за счет общих взносов, за счет всех плательщиков. То есть по сути дела, для конкретного работодателя, использующего рабочую силу в особых условиях труда, эта дополнительная услуга не имеет пены. Естественно, ею широко пользуются. Таким образом, мы определили основные демографические, экономические и социальные факторы, влияющие на стабильность пенсионной системы и системы социальной защиты в целом. Учитывая приведенные факты, и опираясь на прогнозные данные, можно сделать вывод, что, действующая пенсионная система, если ее не реформировать, по разным оценкам, уже в 2015 2020 годах3' окажется неспособной обеспечивать стабильный общественно необходимый уровень пенсионного обеспечения граждан. 'За последние 10 лет принимались попытки улучшить положение в рамках действующей системы. Происходило систематическое упорядочение и расширение базы для взимания страховых взносов, повышение величины тарифов для отдельных категорий плательщиков. Так, с 1997 г. был " Баскаков В .Н. Три кита пенсионной реформы. 57 жизни пенсионерам. Поэтому следует, не откладывая, доработать механизмы перехода к действительно эффективной пенсионной системе. Люди к этому готовы. Опросы показывают, что более 60 процентов граждан России считают необходимыми кардинальные изменения в самих принципах работы пенсионной системы страны».'0 Пенсионная реформа является одной из самых сложных и болезненных проблем переходного периода. Неудачи в ее осуществлении ухудшают отношение населения к реформам в целом. Поэтому требования к пенсионной реформе повышенные: реформированная пенсионная система должна иметь прочную финансовую основу, не подверженную разрушению и должна повысить благосостояние всех лиц, которых она затрагивает. В 1с >95 г. была разработана первая редакция Концепции реформирования пенсионной системы в Российской Федерации. Затем она концептуально изменялась в 1997-98 гг., а в апреле 2001 г. была одобрена Правительством Российской Федерации. В данном документе предполагалось изменить принципы, на которых основывалась вся система пенсионного обеспечения, являющаяся основным механизмом системы социальной защищенности граждан после выхода на пенсию. Основные цели реформы выражены следующим образом: реализация прав граждан на пенсионное обеспечение, финансовая стабильность, создание предпосылок для устойчивого развития пенсионной системы, адаптация системы к развивающимся рыночным отношениям, рационализация и оптимизация условий предоставления и размеров пенсии и повышение эффективности пенсионной системы путем совершенствования системы управления. Основу социальной политики государства в сфере распределения и потребления составляет гарантированный минимум жизненных благ. Поэтому, в новой пенсионной системе, единая базовая пенсия будет выполнять роль социальной гарантии пенсионерам в части обеспечения минимальных средств к существованию, а основу доходов пенсионеров ° in выступления В.В. П утина при представлении еж егодного послания П резидента Российской Ф едерации существенные трудности при определении реальных пенсионных прав граждан на страховых принципах. Поэтому важнейшим вопросом проведения пенсионной реформы является сохранение ранее приобретенных прав на пенсию, связанных с имеющимся трудовым стажем и заработком, с которого отчислялись страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Во избежание конфликта пенсионные права нынешних пенсионеров конвертируются в пенсионный капитал, обеспечивающий получение пенсии в установленном размере в течение всего периода ее выплаты. Кроме того, в целях обеспечения равных возможностей для разных когорт ныне работающих при формировании расчетного пенсионного капитала конвертации подлежат их пенсионные права, гарантированные действующим законодательством. Данные права фиксируются на индивидуальных счетах застрахованных лиц в форме расчетного пенсионного капитала финансовых обязательств по выплате пенсий в течение ожидаемого периода ее выплаты. Причем оценка пенсионных прав должна быть проведена органами, осуществляющими пенсионное страхование, в отношении 63 млн. застрахованных лиц не позднее момента назначения пенсии по старости по применяемым при установлении пенсий правилам подтверждения трудового стажа, в том числе специального, а в необходимых случаях заработка застрахованного лица. По разработанной специалистами Минтруда России методике начальный пенсионный капитал определяется исходя из расчетного размера пенсии, которая могла бы быть условно назначена застрахованному лицу по состоянию на 1 января 2002 года по действовавшим на 31 декабря 2001 года нормам пенсионного законодательства. Указанный расчетный размер пенсии уменьшается на величину базовой части пенсии по старости по новым правилам. Эта разница, умноженная на ожидаемый период выплаты пенсии (в месяцах) и дасг величину начального пенсионного капитала. 65 |