|
работникам дополнительные социальные льготы. Сдерживает их, прежде всего, отсутствие законодательно разработанного механизма предоставления таких льгот. Из получателей пенсии в связи с особыми условиями труда порядка 66,7 % трудились в промышленности (60% рабочих мест приходятся на металлургию, машиностроение, химическую и нефтехимическую промышленность), 18,3 % на транспорте, 8,6 % на строительстве и более 8% в непроизводственных отраслях. При этом, по оценкам экспертов, до 30% включенных в списки рабочих мест с вредными условиями труда вполне могут иметь нормальные условия труда, и досрочные пенсии, в большинстве случаев (по некоторым оценкам до 70%), используются как прибавка к заработной плате продолжающих трудовую деятельность работников[Ю8]. Поэтому, переход к страховому принципу потребует поэтапного устранения сложившихся противоречий и несоответствий в льготном пенсионном обеспечении и, в первую очередь, установления критериев профессионального риска для отнесения определенных профессий и должностей к категориям работников, которым профессиональные пенсии должны в обязательном порядке назначаться со снижением общеустановленного пенсионного возраста. По мнению ведущих специалистов и ученых В.Д. Ройка, Н.Ф. Измерова, Н.Н. Молодкиной, А.И. Корбаковой, Ю.Г. Сорокина, В.В. Хлопкова и др. при переходе от гипертрофированного состояния пенсионного обеспечения в связи с особыми условиями труда к страховому принципу формирования профессиональных пенсий речь может идти лишь о 30-50 видах производств и соответственно 300-500 наименованиях профессий работников, где сверхвысокие уровни профессиональных рисков обусловлены исключительно объективными причинами и где одним из институтов защиты от профессиональных рисков должна явиться профессиональная пенсионная система. Таким образом, если работодатель может обосновать то, что работник действительно занят на производстве с безопасными условиями труда, то в этом случае он может быть выведен из системы досрочных пенсий. Несмотря на очевидные для специалистов недостатки существовавшей системы, резкая одномоментная отмена действующих льготных списков в 75 |
никак не связанных с опасными и вредными условиями труда, но готовых предоставить своим работникам дополнительные социальные льготы. Сдерживает их, прежде всего, отсутствие законодательно разработанного механизма предоставления таких льгот. Из получателей пенсии в связи с особыми условиями труда порядка 66,7 % трудились в промышленности (60% рабочих мест приходятся на металлургию, машиностроение, химическую и нефтехимическую промышленность), 18,3 % на транспорте. 8.6 % на строительстве и более 8% в непроизводственных отраслях. 11ри этом, по оценкам экспертов, до 30% включенных в списки рабочих мест вполне могут иметь нормальные условия труда, и досрочные пенсии, в большинстве случаев (по некоторым оценкам до 70%), используются как прибавка к заработной плате продолжающих трудовую деятельность работников.41 Поэтому, переход к страховому принципу потребует поэтапного устранения сложившихся противоречий и несоответствий в льготном пенсионном обеспечении и, в первую очередь, установления критериев профессионального риска для отнесения определенных профессий и должностей к категориям работников, которым профессиональные пенсии должны в обязательном порядке назначаться со снижением общеустановленного пенсионного возраста. По мнению ведущих специалистов и ученых В.Д. Ройка, Н.Ф. Измерова, Н.Н. Молодкиной, А.И. Корсаковой, Ю.Г. Сорокина, В.В. Хлопкова и др. при переходе от гипертрофированного состояния пенсионного обеспечения в связи с особыми условиями труда к страховому принципу формирования профессиональных пенсий речь может идти лишь о 30-50 видах производств и соответственно 300-500 наименованиях профессий работников, где сверхвысокие уровни профессиональных рисков обусловлены исключительно объективными причинами и где одним из институтов защиты от профессиональных рисков должна явиться профессиональная пенсионная система. Таким образом, если работодатель может обосновать то, что работник действительно занят на 50 Карагодин М .М . О реализации пенсионной реформы в части профессиональны х пенсий производстве с безопасными условиями труда, то в этом случае он может быть выведен из системы досрочных пенсий. Несмотря на очевидные для специалистов недостатки существовавшей системы, отмена действующих льготных списков в сложившейся ситуации, по нашему мнению, была бы чрезвычайно болезненной акцией, негативно воспринимаемой широкой общественностью, и в том числе профсоюзами. Поэтому целесообразность такого решения с точки зрения социальных последствий, вызывает серьезные сомнения. Тем не менее, данную проблему необходимо решать. Один из путей слияние страховых рисков в рамках обязательных профессиональных пенсионных систем и страхования от несчастных случаев на производстве. Тао.тиа 7. Поступления сумм единого социального налога с п и с о к 1 с п и с о к 2 Р осси й ск ая Ф ед ер ац и я(Р о сси я) С р ед н яя зар п л ата сумма ед и н о го со ц и ал ьн о го н алога, уп лач ен н ого за работн и ка сп и ска 1 за 20 л ет р аб о ты в о со б ы х у сл о в и я х труда сум м а ед и н о го с о ц и ал ь н о го н алога, уп лач ен н о го за работн и ка сп иска 2 за 25 л ет р аб о ты в о со б ы х у сл о ви я х труда сум м а ед и н о го с о ц и а л ь н о го н алога, у п л ач ен н о го за р аботн и ка (не сп и сочн и ка) з а 30 лет р аб о ты руб./м ес. р у б . р у б . р у б . 1 П ром ы ш лен н ость 4 257.41 178 8 1 1 ,1 5 2 0 5 6 3 2 ,8 2 2 1 4 5 7 3 ,3 8 2 . Т рансп орт 4 841.24 203 3 3 2 ,1 8 23 3 832,01 2 4 3 9 9 8 ,6 2 3. С в я зь 4 039,08 169 6 4 1 ,3 5 1 9 5 0 8 7 ,5 5 2 0 3 569,61 4. С тр о и тел ьн ы е орган и зац и и 4 311.02 181 0 6 2 ,6 6 2 0 8 2 2 2 ,0 6 2 1 7 2 7 5 ,1 9 С умма или усред . зн. (1;2;3;4 4 352,22 18 2 7 9 3 ,0 6 2 1 0 2 1 2 ,0 2 2 1 9 3 5 1 ,6 7 Вместе с тем эти льготы не носят страхового характера, т.е. льготные пенсии являются бесплатными для работодателей. Это в значительной степени связано с отсутствием отдельного источника финансирования этих дополнительных пенсионных прав и предоставлением указанных пенсий в |