|
сложившейся ситуации, по нашему мнению, была бы чрезвычайно болезненной акцией, негативно воспринимаемой широкой общественностью, и в том числе профсоюзами. Поэтому необходимо проводить поэтапное сокращение льготного списка с одновременным внедрением в производство современных технических средств и технологических процессов, существенно меняющих условия труда в плане повышения безопасности и безвредности для работника, Анализ сложившегося положения с льготными пенсиями показывает, что переход к обязательным профессиональным пенсионным системам обусловлен объективной реальностью. Кроме того, основными целями реформы пенсионного обеспечения в связи с особыми условиями труда являются: реализация гарантированного Конституцией Российской Федерации права граждан на социальное обеспечение в случае болезни, инвалидности, охрану здоровья и медицинскую помощь; обеспечение прав человека на социальную защиту от профессиональных рисков с акцентом на профилактические мероприятия, лечение и реабилитацию согласно конвенциям Международной организации труда (МОТ); адаптация системы досрочных пенсий к новым общественным отношениям в Российской Федерации, опирающимся на многообразие форм собственности и хозяйствования. Введение страховых форм защиты от социальных рисков; рационализация и оптимизация условий предоставления досрочных пенсий и их размеров; повышение эффективности системы досрочных пенсий[158]. Становление и развитие дополнительных профессиональных пенсионных систем является приоритетной задачей и должно стимулироваться в первую очередь. Возможная принципиальная схема формирования профессиональных пенсионных систем в Российской Федерации представлена на рис.4. 76 |
производстве с безопасными условиями труда, то в этом случае он может быть выведен из системы досрочных пенсий. Несмотря на очевидные для специалистов недостатки существовавшей системы, отмена действующих льготных списков в сложившейся ситуации, по нашему мнению, была бы чрезвычайно болезненной акцией, негативно воспринимаемой широкой общественностью, и в том числе профсоюзами. Поэтому целесообразность такого решения с точки зрения социальных последствий, вызывает серьезные сомнения. Тем не менее, данную проблему необходимо решать. Один из путей слияние страховых рисков в рамках обязательных профессиональных пенсионных систем и страхования от несчастных случаев на производстве. Тао.тиа 7. Поступления сумм единого социального налога с п и с о к 1 с п и с о к 2 Р осси й ск ая Ф ед ер ац и я(Р о сси я) С р ед н яя зар п л ата сумма ед и н о го со ц и ал ьн о го н алога, уп лач ен н ого за работн и ка сп и ска 1 за 20 л ет р аб о ты в о со б ы х у сл о в и я х труда сум м а ед и н о го с о ц и ал ь н о го н алога, уп лач ен н о го за работн и ка сп иска 2 за 25 л ет р аб о ты в о со б ы х у сл о ви я х труда сум м а ед и н о го с о ц и а л ь н о го н алога, у п л ач ен н о го за р аботн и ка (не сп и сочн и ка) з а 30 лет р аб о ты руб./м ес. р у б . р у б . р у б . 1 П ром ы ш лен н ость 4 257.41 178 8 1 1 ,1 5 2 0 5 6 3 2 ,8 2 2 1 4 5 7 3 ,3 8 2 . Т рансп орт 4 841.24 203 3 3 2 ,1 8 23 3 832,01 2 4 3 9 9 8 ,6 2 3. С в я зь 4 039,08 169 6 4 1 ,3 5 1 9 5 0 8 7 ,5 5 2 0 3 569,61 4. С тр о и тел ьн ы е орган и зац и и 4 311.02 181 0 6 2 ,6 6 2 0 8 2 2 2 ,0 6 2 1 7 2 7 5 ,1 9 С умма или усред . зн. (1;2;3;4 4 352,22 18 2 7 9 3 ,0 6 2 1 0 2 1 2 ,0 2 2 1 9 3 5 1 ,6 7 Вместе с тем эти льготы не носят страхового характера, т.е. льготные пенсии являются бесплатными для работодателей. Это в значительной степени связано с отсутствием отдельного источника финансирования этих дополнительных пенсионных прав и предоставлением указанных пенсий в рамках единых ставок социального налога. Так, в настоящее время взносы, уплачиваемые за работающих в тяжелых условиях труда и относящихся к льготной категории граждан, по объему в лучшем случае тождественны взносам, уплачиваемым за «нельготные» категории граждан. Для обоснования данного тезиса проведем сравнительный анализ суммы единого социального налога (14% на базовую часть пенсии), уплаченные за работников одной отрасли: за работника, занятого в особых условиях труда до срока досрочного выхода на пенсию (на 10 и 5 лет), с учетом надбавки 25% и 15% соответственно, и работника «не списочника» за срок до общеустановленного возраста выхода на пенсию (таблица 7). Исходя из полученных данных, можно сделать вывод, что при определенных сценарных условиях сумма единого социального налога, уплаченная за работников занятых в особых условиях труда, не достаточна для финансирования досрочных пенсий. Кроме того, она меньше той, которая уплачена за работника работающего в одной с ним отрасли в нормальных условиях труда, и поступающая в федеральный бюджет па финансирование базовой части трудовой пенсии назначаемой при достижении общеустановленного возраста. Таким образом, сегодня эта дополнительная услуга, получаемая работниками после достижения соответствующего возраста, оплачивается за счет общих взносов. Такой подход, безусловно, приводит к снижению общего уровня пенсий и использованию средств пенсионной системы на компенсацию неблагоприятных условий труда, ответственность за которые должен нести работодатель. Поэтому переход к обязательным профессиональным пенсионным системам обусловлен объективной реальностью. Кроме того, основными целями реформы пенсионного обеспечения в связи с особыми условиями труда являются: реализация гарантированного Конституцией Российской Федерации права граждан на социальное обеспечение в случае болезни, инвалидности, охрану здоровья и медицинскую помощь; 78 обеспечение прав человека на социальную защиту от профессиональных рисков с акцентом на профилактические мероприятия, лечение и реабилитацию согласно конвенциям Международной организации труда (МОТ); адаптация системы досрочных пенсий к новым общественным отношениям в Российской Федерации, опирающимся на многообразие форм собственности и хозяйствования. Введение страховых форм защиты от социальных рисков; рационализация и оптимизация условий предоставления досрочных пенсий и их размеров; повышение эффективности системы досрочных пенсий.5 1 Становление и развитие дополнительных профессиональных пенсионных систем является приоритетной задачей и должно стимулироваться в первую очередь52. Рабочая группа, куда входит и автор, созданная при Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации, активно занимается проблемой реформирования досрочных пенсий. Ей были подготовлены законопроекты «Об обязательных профессиональных пенсионных системах в Российской Федерации» и «О страховом взносе на финансирование профессиональных пенсионных систем», регулирующие деятельность в рамках профессиональных пенсионных систем, в которых изложены основные положения перевода лиц, имеющих право на досрочный выход на пенсию, в профессиональные пенсионные системы. Наиболее принципиальными, по мнению автора, ее положе 11иями являютея: сохранение обязательного характера досрочных пенсий лицам, занятым на работах с особыми условиями труда и отдельными видами профессиональной деятельности в рамках профессиональных пенсионных систем; м Роик В.Д К онцептуальные полож ения пенсионного обеспечения в связи с особы ми условиям и труда. 5: П остановление П равительства РФ от 07.08 95 № 790 ‘*0 мерах по реализации концепции реформы системы пенсионного обеспечена в Российской Ф едерации |