|
Рис. 4. Формирование обязательных профессиональных пенсионных систем. Очевидно, что механизм профессиональных пенсий в связи с особыми условиями труда должен соответствовать тому правовому механизму, который используется при реформировании всей пенсионной системы. При этом, трансформируя систему досрочных пенсий необходимо исходить из того, что мы имеем дело с государственными обязательствами, которые, конвертируясь в обязательства иного уровня, тем не менее, должны выполняться. То есть меняются механизмы, но не меняется сама сущность вопроса. Поэтому в настоящее время наиболее важной проблемой является трансформация обязательств по льготному пенсионному обеспечению. Так, работники, трудовая деятельность которых происходит в настоящее время в неблагоприятных условиях труда, уже сформировали и продолжают формировать права на льготные пенсии. Приобретенные ими права по досрочному выходу на пенсию в связи с особыми условиями труда и по выслуге лет каким-то образом должны быть отражены и конвертированы в будущие пенсионные выплаты работникам. Сложность заключается, прежде всего, в том, что происходит радикальное изменение всей системы льготных пенсий. Есть также четкое понимание того, что с 77 |
80 постепенное сокращение контингента работников, имеющих право на досрочные пенсии, путем проведения аттестации рабочих мест; обязательное профессиональное пенсионное страхование должно осуществляться на накопительной основе только в рамках профессиональных пенсионных систем; профессиональное пенсионное страхование осуществляется в период до достижения общеустановленного пенсионного возраста; финансирование этих профессиональных пенсий должно осуществляться за счет дополнительного взноса, который должен уплачивать работодатель, поскольку на нем лежит ответственность за условия труда (схема 2). Схема 2. Формирование обязательных профессиональных пенсионных систем в Российской Федерации Работники им ею щ ие стаж в свяли с особы м и услови ям и тр у д а на 1 января 2002 г. * Ж ; Работники и м ею ш п е стаж в связи с особы м и услови ям и тр у д а на 1 января 2002 г. Р аботодатель-страхователь !Г Г С охраняется досроч н ая пенсия, регулируем ая Ф ед еральн ы м закон ом 1 о трудовы х пенсиях 11ФР РФ Н П Ф I 1_______ 11адбавка к . заработной плате , П роф есси он альн ы е пенсионны е си стем ы i О бязательная проф есси он альн ая пенсия L Очевидно. что механизм профессиональных пенсий в связи с особыми условиями труда должен соответствовать тому правовому механизму, который используется при реформировании всей пенсионной системы. При этом, трансформируя систему досрочных пенсий необходимо исходить из того, что мы имеем дело с государственными обязательствами, которые, конвертируясь в обязательства иного уровня, том не менее, должны выполняться. То есть меняются механизмы, но не меняется сама сущность вопроса. Поэтому в настоящее время наиболее важной проблемой является трансформация обязательств по льготному пенсионному обеспечению. Так, работники, трудовая деятельность которых происходит в настоящее время в неблагоприятных условиях труда, уже сформировали и продолжают формировать права на льготные пенсии. Приобретенные ими права по досрочному выходу на пенсию в связи с особыми условиями труда и по выслуге лег каким-то образом должны быть отражены и конвертированы в будущие пенсионные выплаты работникам. Сложность заключается, прежде всего, в том, что происходит радикальное изменение всей системы льготных пенсий. Есть также четкое понимание того, что с определенного момента времени приобретение прав на досрочную пенсию на принципах распределительного финансирования должно прекратиться. И это значит, что с того момента приобретение новых прав будет осуществляться уже на основе накопительного их финансирования, и объем приобретенных прав будет строго соответствовать тому объему страховых взносов, которые будут уплачены в накопительную систему за конкретного работника. В соответствии с нормами Федерального закона № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» лицам, занятым на работах с особыми условиями труда и отдельными видами профессиональной деятельности, предусматривается сохранить право на назначение пенсии ранее общеустановленного пенсионного возраста. Лицам, проработавшим на соответствующих видах работ менее половины требуемого срока, а также принятым для выполнения этих работ после I января 2003 года, устанавливаются профессиональные пенсии, сформированные в рамках обязательных профессиональных пенсионных систем. Вместе с тем, по мнению автора, необходим более полный учет ранее 8) |