|
определенного момента времени приобретение прав на досрочную пенсию на принципах распределительного финансирования должно прекратиться. И это значит, что с того момента приобретение новых прав будет осуществляться уже на основе накопительного их финансирования, и объем приобретенных прав будет строго соответствовать тому объему страховых взносов, которые будут уплачены в накопительную систему за конкретного работника. Идеология реформирования системы профессиональных пенсий предполагает сокращение средств Пенсионного фонда Российской Федерации, направляемых на финансирование таких пенсий, в виду искажений, которые они создают в условиях распределительной системы пенсионного обеспечения. Такое сокращение предполагается осуществить путем перехода к пенсионному страхованию, при котором формирование обязательных профессиональных пенсий будет осуществляться на накопительных принципах финансирования. Для этих целей была выбрана индивидуальная пенсионная схема с установленными взносами, которая, во-первых, обеспечивает большую надежность и прозрачность (хотя и несколько удорожает систему) во-вторых, решает проблему мобильности (переход работника из одной пенсионной системы в другую), и, втретьих, в дальнейшем обеспечит возможность слияния с системой страхования от несчастных случаев на производстве. Поскольку систему обязательного профессионального пенсионного страхования планируется организовать на накопительных принципах, субъектами процесса формирования профессиональных пенсий будут выступать застрахованные, страхователи, страховщики, управляющие компании и специализированный депозитарий. Кроме того, поскольку создание обязательных пенсионных систем затрагивает сферу социального партнерства в качестве субъекта отношений профессиональных пенсионных систем должны выступать и представители работников. Здесь возникает только один вопрос: кто же будет выступать в роли страховщика? Речь идет о том, что каждое предприятие может выбирать между Пенсионным фондом Российской Федерации и негосударственным пенсионным фондом при создании профессиональной 78 |
того, что мы имеем дело с государственными обязательствами, которые, конвертируясь в обязательства иного уровня, том не менее, должны выполняться. То есть меняются механизмы, но не меняется сама сущность вопроса. Поэтому в настоящее время наиболее важной проблемой является трансформация обязательств по льготному пенсионному обеспечению. Так, работники, трудовая деятельность которых происходит в настоящее время в неблагоприятных условиях труда, уже сформировали и продолжают формировать права на льготные пенсии. Приобретенные ими права по досрочному выходу на пенсию в связи с особыми условиями труда и по выслуге лег каким-то образом должны быть отражены и конвертированы в будущие пенсионные выплаты работникам. Сложность заключается, прежде всего, в том, что происходит радикальное изменение всей системы льготных пенсий. Есть также четкое понимание того, что с определенного момента времени приобретение прав на досрочную пенсию на принципах распределительного финансирования должно прекратиться. И это значит, что с того момента приобретение новых прав будет осуществляться уже на основе накопительного их финансирования, и объем приобретенных прав будет строго соответствовать тому объему страховых взносов, которые будут уплачены в накопительную систему за конкретного работника. В соответствии с нормами Федерального закона № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» лицам, занятым на работах с особыми условиями труда и отдельными видами профессиональной деятельности, предусматривается сохранить право на назначение пенсии ранее общеустановленного пенсионного возраста. Лицам, проработавшим на соответствующих видах работ менее половины требуемого срока, а также принятым для выполнения этих работ после I января 2003 года, устанавливаются профессиональные пенсии, сформированные в рамках обязательных профессиональных пенсионных систем. Вместе с тем, по мнению автора, необходим более полный учет ранее 8) приобретенных прав лицам проработавшим до 1 января 2003 г., на основании чего должна формироваться профессиональная пенсия в рамках Пенсионного фонда Российской Федерации. Таким образом, работники, полностью или частично сформировавшие свои права на льготную пенсию, сохранят возможность реализовать их в соответствии с нормами законопроекта о трудовых пенсиях в Российской Федерации. Идеология реформирования системы профессиональных пенсий предполагает сокращение средств Пенсионного фонда Российской Федерации, направляемых на финансирование таких пенсий, в виду искажений, которые они создают в условиях распределительной системы пенсионного обеспечения. Такое сокращение предполагается осуществить путем перехода к пенсионному страхованию, при котором формирование обязательных профессиональных пенсий будет осуществляться на накопительных принципах финансирования. Для этих целей была выбрана индивидуальная пенсионная схема с установленными взносами, которая, вопервых, обеспечивает большую надежность и прозрачность (хотя и несколько удорожает систему) во-вторых, решает проблему мобильности (переход работника из одной пенсионной системы в другую), и, в-третьих, в дальнейшем обеспечит возможность слияния с системой страхования от несчастных случаев на производстве. Правильность такого сценария реформирования системы досрочных пенсий уже давно не вызывает сомнений у специалистов. 13 последнем союзном законе от 15 мая 1990 г. «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», который по ряду причин так и не стал действовать, содержалась схема введения платности льготных пенсий. Тогда предполагалось в течение пяти лет переложить нагрузку но финансированию некоторых льготных пенсий на работодателей (увеличивая ее на 20% ежегодно). При всей своей простоте и очевидности схема была не очень эффективна. Прежде всего, в связи с тем, что оставляла отношения в плоскости государства и работодателя. Работник и его представители были 82 застрахованными, т.к. они получают страховое обеспечение по другим видам обязательного социального страхования. Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что самым действенным средством снижения налоговой нагрузки на работодателя, использующего рабочие места с особыми условиями труда, является их объективное сокращение, путем улучшения данных условий посредством модернизации и материально-технического переоснащения производства. В связи с обязательным характером данного платежа неизбежно вставал вопрос организации его администрирования. Учитывая тот факт, что данный вид платежа не может быть отнесен к налогам или сборам и, соответственно, на него не могут быть распространены положения Налогового Кодекса необходимо включать основные понятия и термины, фактически повторяющие некоторые понятия и термины Налогового Кодекса Российской Федерации. Гак, сбор данного взноса, как и схожего по природе единого социального налога, должен быть отнесен к сфере деятельности налоговых органов. Страховой взнос на финансирование профессиональных пенсионных систем начисляется только на выплаты и вознаграждения в отношении работников, занятых на местах с особыми условиями труда. Соответственно плательщиками взноса являются только те работодатели, у которых есть такие рабочие места. Поскольку систему обязательного профессионального пенсионного страхования планируется организовать на накопительных принципах, субъектами процесса формирования профессиональных пенсий будут выступать застрахованные, страхователи, страховщики, управляющие компании и специализированный депозитарий. Кроме того, поскольку создание обязательных пенсионных систем затрагивает сферу социальною партнерства в качестве субъекта отношений профессиональных пенсионных систем должны выступать и представители работников. Здесь возникает только один вопрос: кто же будет выступать в роли страховщика? Речь идет о том, что каждое предприятие может выбирать между Пенсионным фондом 90 |