|
пенсионной системы, финансируемой на накопительных принципах. Такая возможность была заложена еще в Программе пенсионной реформы 1998 года. Предлагаемая система обязательного страхования досрочных пенсий дает большую свободу выбора для всех ее участников. Она стимулирует также и конкуренцию между различными участниками негосударственного рынка пенсионного и социального страхования. А такая свобода выбора, в конечном итоге, будет служить интересам тех, кто пользуется услугами этой системы, поможет избежать перекосов, связанных с принудительными системами, которые всех ставят в одинаковые условия, независимо от реальной ситуации в той или иной отрасли или на предприятии, создавая неоправданные привилегии для одних и трудности для других. Выработанная система гибка, она предназначена для работы в рыночной экономике и может быть приспособлена для конкретных социальноэкономических условий различных предприятий и регионов. В то же время надо понимать, что участие негосударственных пенсионных фондов в системе страхования досрочных пенсий, в силу большого количества льгот в часта налогообложения, наличие определенных гарантий в этой системе и элементов обязательности, делает, естественно, необходимым и более жесткое регулирование деятельности самих негосударственных пенсионных фондов. Такие же требования должны будут предъявляться и к страховым компаниям, если они захотят работать на рынке обязательного пенсионного страхования. Каким же образом будет осуществляться выбор между Пенсионным фондом Российской Федерации и негосударственными пенсионными фондами? Представляется, что более целесообразно и оправданно было бы это делать, используя отношения социального партнерства и инструмент коллективного договора. Возможны, конечно, и другие варианты. С этим же связан и другой немаловажный вопрос возможность аффилированности субъектов з'частвующих в создании профессиональных пенсионных систем. Главный довод одних наличие аффилированности данных субъектов повышает риск финансовых потерь, который будет возрастать в 79 |
Российской Федерации и негосударственным пенсионным фондом при создании профессиональной пенсионной системы, финансируемой на накопительных принципах. Такая возможность была заложена еще в Программе пенсионной реформы 1998 года. В эту систему могут быть включены как негосударственные пенсионные фонды, так и другие финансовые структуры конечно. Поэтому, по нашему мнению, целесообразно предусмотреть равноправный режим для Пенсионного фонда Российской Федерации и негосударственных пенсионных фондов. Разрабатываемая в рамках рабочей группы при Минэкономразвития России система обязательного страхования досрочных пенсий дает большую свободу выбора для всех ее участников. Она стимулирует также и конкуренцию между различными участниками негосударственного рынка пенсионного и социального страхования. А такая свобода выбора, в конечном итоге, будет служить интересам тех, кто пользуется услугами этой системы, поможет избежать перекосов, связанных с принудительными системами, которые всех ставят в одинаковые условия, независимо от реальной ситуации в той или иной отрасли или на предприятии, создавая неоправданные привилегии для одних и трудности для других. Выработанная система гибка, она предназначена для работы в рыночной экономике и может быть приспособлена для конкретных социально-экономических условий различных предприятий и регионов. Но в масштабах нашей страны, отличающейся разной степенью развития финансовой инфраструктуры в различных регионах, видимо, будет сложно организовать сеть частных финансовых организаций, которые могли бы обеспечить надежное функционирование обязательной профессиональной пенсионной системы. Поэтому, с нашей точки зрения, какая-то часть обязательств, связанных с профессиональной пенсионной системой, будет формироваться и обеспечиваться в рамках существующего Пенсионного фонда Российской Федерации. В то же время надо понимать, что участие негосударственных пенсионных фондов в системе страхования досрочных пенсий, в силу большого количества льгот в части налогообложения, наличие определенных гарантий в этой системе и элементов обязательности, делает, естественно, необходимым и более жесткое регулирование деятельности самих негосударственных пенсионных фондов. Такие же требования должны будут предъявляться и к страховым компаниям, если они захотят работать на рынке обязательного пенсионного страхования. Каким же образом будет осуществляться выбор между Пенсионным фондом Российской Федерации и негосударственными пенсионными фондами? Представляется, что более целесообразно и оправданно было бы это делать, используя отношения социального партнерства и инструмент коллективного договора. Возможны, конечно, и другие варианты. С этим же связан и другой немаловажный вопрос возможность аффилированности субъектов участвующих в создании профессиональных пенсионных систем. Главный довод одних наличие аффилированности данных субъектов повышает риск финансовых потерь, который будет возрастать в долгосрочной перспективе в связи с возможным изменением их финансового положения и наличия конфликта интересов. Как отмечалось ранее, при привлечении негосударственных структур к системе обязательного пенсионного страхования, задача государства состоит в жестком регулировании деятельности системы. формулировании прозрачных, устойчивых и поддающихся проверке правил функционирования участников рынка. Для повышения надежности вложений законодатели в других странах стараются запретить или строго контролировать какие-либо финансовые отношения с заинтересованными лицами. Данную практику необходимо реализовать и в нашей стране. Вопрос по поводу аффилированности правомерно снимать лишь при добровольном создании корпоративных профессиональных пенсионных систем. И поэтому, по нашему мнению, необходимо ввести ограничение на участие 92 |