|
ности национальных экономик в условиях их перехода на инновационный тин хозяйствования. Условия преодоления кризиса важно учитывать при осуществлении приоритетов становления инновационных кластеров модернизации экономики, их финансирования. Так, в соответствии с федеральным законом «Об инвестиционной деятельности в Российской федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений* государственное регулирование инвестиционной деятельности производится органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и предусматривает как создание благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, так и прямое участие государства в инвестиционной деятельности. В документе «Основы политики Российской федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу»^ предусмотрена система экономических и иных мер, стимулирующих научную, научно-техническую и инновационную деятельность в интересах реализации приоритетных направлений развития науки, технологий и техники и важнейших инновационных проектов. К ним относятся: методы бюджетной и внебюджетной поддержки научных организаций и объектов инфраструкфры; конкурсное, в том числе и иа возвратной основе, финансирование целевых проектов, программ, а также исследований отдельных научных работников (исследователей); применение налоговых 125 ’ Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений. Федеральный закон от февраля 2004 г. № 39-ФЗ // Закон: Журнал для деловых людей. 2001. —№7. С. 61-67. ^ Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий па период до 2010 года и дальнейшую перспективу; Проект. Приложение № 1 к Решению совместного заседания Совета Безопасности Российской Федерации, президиума Государственного совета Российской Федерации и Совета при Президенте Российской Федерации по науке и высоким технологиям. 2002. С. 16-18. |
Президенте Российской Федерации по науке и высоким технологиям в 2002 «Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу»1 определены цели, основные направления, задачи, механизмы и этапы реализации политики Российской федерации в области развития научнотехнологического комплекса страны на долгосрочную перспективу. Таким образом, в этом документе, по суги, определена инновационная политика Российской Федерации и ее субъектов. Основными задачами политики Российской Федерации в области формирования национальной инновационной системы являются: создание благоприятной экономической и правовой среды инновационной деятельности и построение эффективной инновационной инфраструктуры, В условиях ограниченных материальных и финансовых ресурсов, которыми располагает Россия, важной задачей становится их концентрация на направлениях науки и техники, которые совпадают с общегосударственными приоритетами, и где наша страна имеет признанные достижения. В этой связи весьма актуальным является создание механизма инвестирования инновационной деятельности как на уровне федерации, так и на уровне регионов. В современных условиях экономических преобразований объективно возрастают роль и значение именно регионального аспекта в системе рыночного реформирования России. Происходящие в стране качественно новые процессы развития народного хозяйства, усиления экономической самостоятельности регионов, переноса центра тяжести проводимых реформ на региональный уровень однозначно подтверждает это. Сегодня как никогда в короткие сроки необходима 1Осжшы политики Российской Ф едерации и о б л а е т р а ш ш ы науки и технологий u a/iep ito j д о 2010 года и дальнейш ую псрспекчииу: Проект. П риложение № 3 к Решении) совместного заседания С овета Безопасности Российской Ф едерации, президиума Гпеудирстасккого совета Российской Ф едерации и C oneia при П резиденте Российской Ф едерации но науке и высоким -тхналогиям . 2002. С. 1-5. 4 термином определяются технологии, которые носят межотраслевой характер, создают существенные предпосылки для развития многих технологических областей или направлений исследований и разработок и дают в совокупности главный вклад в решение ключевых проблем реализации приоритетных направлений развития науки и технологии и без которых реализация приоритетного направления невозможна В целях детализации политики в области развития науки и технологий (на период до 2010 года и дальнейшую перспективу) предлагается разрабатывать и утверждать: (1) приоритетные направления развития науки, технологий и техники; (2) перечень критических технологий Российской Федерации; (3) приоритетные направления развития пауки, технологий и техники субъектов Российской Федерации; (4) перечень критических технологий субъектов Российской Федерации; (5) перечень отраслевых критических технологий, включая базовые и критические военные технологии. Директивно определены перечень критических технологий и приоритетные направления развития науки, технологий и техники1 3 Российской Федерации на период до 2010 года. Выбор приоритетов и избирательная поддержка конкретных направлений исследований и разработок, а также отдельных научных организаций их выполняющих, должно стать основным элементом государственной научно-технической политики. Решением совместного заседания Совета Безопасности Российской Федерации, президиума Государственного совета Российской Федерации и Совета при Президенте Российской Федерации по науке и высоким технологиям определены основные задачи политики Российской Федерации в области совершенствования государственного регулирования развития науки и технологий (рис. 1.2.1).14 В части государственного регулирования инвестиционной деятельности также существует некоторая определенность. Приоритеты и механизмы экоиочичсскоЛ политики России в кризисный период. // Экономист, 7-004. Кг 5С. 3-21. 14О добрен протоколом зпееллнкя п олн ш ке o r 18 января 2 002 г. ifc 1. вложений»15 государственное регулирование инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, производится органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Государственное регулирование инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме "капитальных вложений, предусматривает: во-первых, создание благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений; во-вторых, прямое участие государства в инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений. В уже упомянутом документе «Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу»16 предусмотрена система экономических и иных мер, стимулирующих научную, научно-техническую и инновационную деятельность в интересах реализации приоритетных направлений развития науки, технологий и техники и важнейших инновационных проектов. К ним относятся: (1) методы бюджетной и внебюджетной поддержки научных организаций и объектов инфраструктуры; (2) конкурсное, в том числе и на возвратной основе, финансирование целевых проектов, программ, а также исследований отдельных научных работников (исследователей); (3) применение налоговых и иных льгот, особых механизмов кредитования и схем возвратного финансирования. Прямое бюджетное финансирование не вызывает особых вопросов. Важно, чтобы бюджетные средства целенаправленно направлялись на развитие научной и инновационной деятельности, что будет рассмотрено далее. К основным же внебюджетным формам поддержки инновационной деятельности относятся:17 государственная правовая защита и поддержка инноваторов, особенно малого предпринимательства; создание государством 15 Ой инвестиционной деятельности в Российской федерации. осуществляемой в форме капитальных вложений. Ф едеральный закон 01 25 февраля 2(ХМ г. Jfe У) -ФЗ // Закон: Ж урнал для деловы х людей, 2 0 0 1. J&7. С. б I-67. 16 Ос ноны политики Российской Ф едерации в области развитии науки {{.технологий на период д о 2010 п>да и дальнейш ую перспективу: Проект. Приложение Л'г I к Реш ению совместного заседания Сояета Безопасности Российской <Рсдсранин. президиума Государственного совета Российской Ф едерации и Совета при Президенте Российской Ф едерации но на>кс и высоким технологиям. 2002. С . 16-18. 1 Ф атхутдинов Р.А. Инновационный менеджмент: Учебник. 2*с изд. М., 2000. C.59. |