|
низации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» 87, установив новые подходы к порядку заключения договоров и их юридической силе, но при этом Конституция Российской Федерации имеет приоритетное значение в вопросах разграничения полномочий. На наш взгляд, положения договоров о разграничении полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами в сфере природопользования не должны противоречить Конституции РФ. Верховенство Конституции Российской Федерации и федерального законодательства по отношению к договорам о разграничении полномочий подтверждено прежним законодательством ш . Однако в вышеуказанном Федеральном законе предусмотрена возможность установления договором иных норм, нежели предусмотренных федеральным законом. Так, в статье 26.7 указанного Федерального закона установлено, что заключение договоров о разграничении полномочий допускается только в случае, если это обусловлено экономическими, географическими и иными особенностями субъекта РФ и в той мере, в которой указанными особенностями определено иное, чем это установлено федеральными законами. В договоре о разграничении полномочий устанавливается перечень полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов, разграничение которых производится не так, как установлено федеральными законами и законами субъекта РФ. По нашему мнению, норма, устанавливающая приоритет договора перед федеральным законом, принятым по предметам совместного ведения в сфере природопользования, не соответствует положениям Конституции Российской Федерации. 187 См.: Федеральный закон от 04.07.2003г. №95-ФЗ «О внесении изменений н дополнении в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. №27 (ч. 2). Ст. 2709. ,88См.: Федеральный закон от 24.06.1999 №119-ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. №26. Ст. 317б.(утратил силу) |
Под предметами совместного ведения понимается «сфера общественных отношений, регулирование которой отнесено Конституцией Российской Федерации и к компетенции Российской Ф едерации, и к компетенции субъектов Российской Ф едерации».167 Таким образом, по вопросам владения, пользования и распоряжением природными ресурсами, должны издаваться федеральные законы, определяющ ие основы (общие принципы) правового регулирования, включая принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Ф едерации, а также федеральные законы, направленные на реализацию полномочий федеральных органов государственной власти. При этом п.З ст.2 Ф едерального закона «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации»допускается, что до принятия федеральных законов по вопросам, отнесенным к предметам совместного ведения, субъекты Российской Федерации вправе осуществлять по таким вопросам собственное правовое регулирование. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации приводятся в соответствие с принятым федеральным законом.168 «Однако не во всех федеративных государствах, отмечает И.А.Умнова, допускается издание актов субъектами в развитие федеральных законов по предметам совместного ведения. Согласно Конституции ФРГ, земли вправе законодательствовать в сфере конкурирующей компетенции до тех пор, пока федеральная власть не воспользовалась своим правом законодательства. Аналогичные правила установлены в Австрии, Бразилии. В Индии закон штата в области конкурирующей компетенции действует в том случае, если по данному ,Л О принципах и порядке разграничения предметов веления и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти объ ектов Российской Федерации. Федеральный глкон // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. Д» 26. Ст.3176. ,,Л Собрание апконодлтсльсгва Российской Федерации. 1999. № 26. Ст.3176. 109 Российской Федерации, без исключения, есть ли на территориях ее субъектов природные ресурсы или нет таковых, при этом это предполагает наличие соответствующей благоприятной среды для проживания, которая также гарантируется каждому в независимости от места проживания человека. Встает вполне закономерный вопрос, что является для «народов» «соответствующей территорией»? Является ли это вся территория России или территория субъектов Российской Ф едерации, а может быть территория местного самоуправления и терриория проживания коренных и малочисленных народов? Если «мы многонациональный народ Российской Федерации соединены общей судьбой на своей земле», то почему использовать и охранять природные ресурсы Конституция предписывается только в интересах народов, проживающих на соответствующей территории? В связи с тем, что в соответствии с п.2 ст.2 Федерального закона «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» под предметами совместного ведения понимается сфера общественных отношений, регулирование которой отнесено и к компетенции Российской Ф едерации, и 1 к компетенции субъектов Российской Федерации, а статья 76 Конституции устанавливает, что по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъекта, это означает, что вопросы законодательного регулирования водного, лесного законодательства, законодательство о недрах и об охране окружающей среды, логично отнесены к предметам совместного ведения. Хотелось бы отметить, что этот список является закрытым. Однако законодательство об использовании животного мира, атмосферного воздуха и других природных ресурсах не I О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий межд> органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Федеральный такон И Собрание законодательства Российской Федерации 1999. Л? 26. Ст. 3176 записано, что вопросы владения, пользования и распоряжения природными ресурсами относятся к совместному ведению. Кроме того, «пользование» природными ресурсами используют в законодательстве как синоним понятию «природопользования», однако в соответствии с Конституцией это различные вопросы, гак как вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами регулируются абзацем в) п. 1 ст. 72, а природопользование абзацем д) этой же статьи. Кроме того, авторы Конституции, почему-то не стали называть это триединство полномочий собственности собственностью на природные ресурсы, а вопросы разграничения государственной собственности оставили безссылки на природные ресурсы, природопользование также отнесли к предметам совместного ведения. В соответствии со ст.2 Ф едерального закона «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Ф едерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» вопросы разграничения государственной собственности должны регулироваться федеральным законодательством и только в развитие федерального законодательства возможно принятие законов или иных нормативных правовых актов субъектов Российской Ф едерации, учитывающие природные особенности каждого субъекта Российской Ф едерации.182 Из этого следует, что вопросы разграничения полномочий по владению, пользованию и распоряжению природными ресурсами, должны регулироваться федеральными законами, причем не все эти полномочия относительно природных ресурсов могут быть предоставлены субъектам Российской Федерации. Только при указании в федеральном законе на возможность регулирования их законами субъектов Российской Ф едерации, ,м С обран и е законодательства Российской Ф едераци и . 1999. Д ?26. С т.3 1 76. |