|
ституционные рамки, установленные в части 3 ст. II Конституции Российской Федерации. Такое заключение о нсконституционности многих договоров, безусловно, нашло бы еще большее подтверждение, если бы следовало рассматривать эти договоры с учетом необходимости их соответствия еще и федеральным законам202. Федеральное законодательство включило в ст. 26.7 Федерального закона № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» ряд условий, при которых допускается заключение таких договоров о разграничении полномочий, а также определило такие вопросы, как процедура заключения указанных договоров, срок их действия. Согласно предложению первому ч. 1 ст. 26.7 указанного закона договоры о разграничении полномочий являются инструментом приспособления федеральной правовой системы к специфическим условиям экономического, географического и иного характера некоторых субъектов Российской Федерации. Применение договоров в сфере природопользования возможно и обоснованно в отличие от федеральных договоров о разграничении предметов ведения и полномочий 203. Примером таких договоров является применение коиституциониоправового договора в экспериментальном законодательстве при решении федеральных проблем. Под экспериментальным законодательством мы понимаем законодательство, которое применяется для апробирования новых моделей регулирования федеральных отношений в сфере природопользования в одном или в нескольких субъектах. При получении положительных результатов использования новой модели такой опыт становится прочной эмпирической основой для внедрения этой модели в более широком масштабе. Ясно, что методика выбора субъектов различается при выборе вида конституционвещанне№3. Декабрь 1993,С. 12-13. 202 См.: Лексин И.В. О содержании договоров и соглашений, предусмотренных в ч.З ст.11 и ч.2 и 3 ст.78 Конституции Российской Федерации. М 2005г. 203 См.: Обсуждение договоров на Конституционном Совещании // Конституционное Со |
природные ресурсы. Эту же процедура внесения законопроектов на первое чтение предусматривает и недавно внесенный в Государственную Луму Президентом Российской Ф едерации, проект федерального закона № 280525-3 «О внесении изменений и дополнений в Ф едеральный закон «Об общ их принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Ф едерации», в части обеспечения системности и согласованности законодательных норм, касающ ихся статуса органов государственной власти субъектов Российской Ф едерации, повышения эффективности 1К5 государственной политики, стабилизации межбю джетных отнош ений. Остановившись подробно на последних изменениях в процедуре принятия федеральных законов по предметам совместного ведения, хотелось бы заострить внимание на возможности принятия федеральных законов, разделяющ их государственную собственность на природные ресурсы на федеральную и собственность субъектов Российской Ф едерации. Необходимость законодательного урегулирования отнош ений права государственной собственности на природные ресурсы, а также разграничения полномочий по управлению и охране ими заставляет федеральные власти и власти субъектов найти справедливое и правильное решение этого вопроса, исходя из основных принципов федерализма, государственной целостности, обеспечения единого правового пространства Российской Федерации и единстве системы государственной власти. Очевидно, что возможность разделения природных ресурсов на федеральные и субъектные потянет за собой следующ ую цепочку деление собственности на природные ресурсы между субъектами Российской Ф едерации и органами местного самоуправления. В соответствии с Ф едеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Ф едерации» экономическую основу местного самоуправления составляю т, в том числе и муниципальная собственность, в состав которой, входят наряду 121 т Письмо Президента Российской Федерации от 31 декабря 2002 года Ке Пр-22К5. |