|
онного Суда РФ от 30 апреля 1996 г.50, от 16 октября 1997 г.5! и от 3 ноября 1997 г.52 Подтверждение Конституционным Судом РФ конституционности положения протокола Федеративного договора о праве субъектов Федерации осуществлять опережающее правовое регулирование по предметам совместного ведения придало ему легитимность. Юридическая основа данного права была усилена Федеральным законом от 24 июня 1999 г.«0 принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации». В ст. 12 (ч. 2) которого было закреплено положение о том, что до принятия федеральных законов по вопросам, отнесенным к предметам совместного ведения, субъекты РФ вправе осуществлять по таким вопросам собственное правовое регулирование. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ приводятся в соответствии с принятым федеральным законом. Повторяет это правило и Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Опережающее правовое регулирование по предметам совместного ведения касается не только субъектов РФ. В определенных случаях его применение имеет весьма важное значение для федерального уровня законотворчества. В своем Постановлении Конституционный Суд РФ, подтвердив право субъекта РФ самостоятельно регулировать вопрос до принятия федерального закона по 35 50См., Постановление Конституционного Суда РФ от 30 апреля 1996 г. По делу о проверке конституционности пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 3 октября 1994 года Ка 1969 «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации" и пункта 2.3 Положения о главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа Российской Федерации, утвержденного названным Указом» //СЗ РФ 1996. № 19. Ст.2320. См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 16 октября 1997 г. По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 43 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» //СЗ РФ 997, № 42, Ст.4902. 52См.: Постановление Конституционного Суда от 3 ноября 1997 г. По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 2 Федерального закона «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать н быть избранными в органы местного самоуправления» //СЗ РФ997. № 45.Ст.5241. |
Под предметами совместного ведения понимается «сфера общественных отношений, регулирование которой отнесено Конституцией Российской Федерации и к компетенции Российской Ф едерации, и к компетенции субъектов Российской Ф едерации».167 Таким образом, по вопросам владения, пользования и распоряжением природными ресурсами, должны издаваться федеральные законы, определяющ ие основы (общие принципы) правового регулирования, включая принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Ф едерации, а также федеральные законы, направленные на реализацию полномочий федеральных органов государственной власти. При этом п.З ст.2 Ф едерального закона «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации»допускается, что до принятия федеральных законов по вопросам, отнесенным к предметам совместного ведения, субъекты Российской Федерации вправе осуществлять по таким вопросам собственное правовое регулирование. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации приводятся в соответствие с принятым федеральным законом.168 «Однако не во всех федеративных государствах, отмечает И.А.Умнова, допускается издание актов субъектами в развитие федеральных законов по предметам совместного ведения. Согласно Конституции ФРГ, земли вправе законодательствовать в сфере конкурирующей компетенции до тех пор, пока федеральная власть не воспользовалась своим правом законодательства. Аналогичные правила установлены в Австрии, Бразилии. В Индии закон штата в области конкурирующей компетенции действует в том случае, если по данному ,Л О принципах и порядке разграничения предметов веления и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти объ ектов Российской Федерации. Федеральный глкон // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. Д» 26. Ст.3176. ,,Л Собрание апконодлтсльсгва Российской Федерации. 1999. № 26. Ст.3176. 109 субъекты вправе регулировать эти вопросы самостоятельно, но в соответствии с федеральными законами. В связи с принятием изменений в статью 13 Федерального закона «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Ф едерации»18*, касающихся процедуры рассмотрения федеральных законов по предметам совместного ведения, принятие этих законов, особенно касающихся вопросов собственности, да еще на природные ресурсы, учитывая вышеперечисленные коллизии в нормах Конституции, будет, на наш взгляд, достаточно затруднено. Это связано с тем, что в соответствии со статьей 13 вышеупомянутого Закона, определяющей участие органов государственной власти субъектов Российской Федерации в рассмотрении Государственной Думой Ф едерального Собрания Российской Ф едерации проектов федеральных законов по предметам совместного ведения, дополнительно законопроекты должны согласовываться не только с законодательными органами государственной власти субъектов Российской Ф едерации, как это было раньше, но и с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Ф едерации. Поэтому на законопроекты должны будут поступать заключения и поправки также и от исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Кроме того, Комитет Государственной Думы, ответственный за принятое закона но вопросам совместного ведения, должен вести учет представленных отзывов и предложений. При этом отзыв на законопроект субъекта Российской Федерации в целом может считаться положительным, если и законодательный орган государственной власти субъекта Российской М О внесении наменскнн и дополнении в статью 13 Федерального аакона «О принципах к порядке разграничения предметов веления и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Фсдсрашш»//Собрлнис ъаконодатсльства Российской Федерации. 2002. Л» 26. Ст.31. исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации могут принимать участие с правом совещательного голоса в работе над проектами федеральных законов по предметам совместного ведения в комитетах и комиссиях Государственной Думы и создаваемых Государственной Думой и ее комитетами и комиссиями рабочих группах.184 Думается, что принятие этих изменений в Ф едеральный закон «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Ф едерации и органами государственной власти субъектов Российской Ф едерации» с одной стороны существенно усложнит принятие федеральных законов по предметам совместного ведения. С другой, более внимательно к мнению субъектов Федерации будут относиться депутаты Государственной Думы. Кроме того, для того, чтобы мнение субъектов Российской Ф едерации было учтено при подготовке федеральных законов как законодательным, так и исполнительным органам власти субъектов Российской Ф едерации необходимо будет более ответственно и согласованно подойти к этому вопросу и постараться достигнуть единого мнения, что на наш взгляд, будет достаточно сложно. Поэтому усложненная процедура внесения законопроекта по предметам совместного ведения на первое чтение будет способствовать укреплению взаимодействия и сотрудничества Ф едерации и регионов, исполнительной и законодательной власти субъектов Российской Ф едерации по предметам совместного ведения, и в целом будет способствовать развитию и укреплению, как федеративных отнош ений, так и государственности в целом. Хотелось бы отметить особую важность этого для решения вопросов о разделении государственной собственности на 11(4 О внесении изменении и дополнений в статью 13 Федерального закона «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субагентов Российской Федерации»» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2<Ю2. Ко 26. С т.31. |