Проверяемый текст
Егорова Марина Борисовна. Конституционные основы права государственной собственности на природные ресурсы (Диссертация 2003)
[стр. 52]

рамочного федерального и детализирующего регионального законодательства; реального софинансирования из федерального и региональных бюджетов соответствующих расходных обязательств; совершенствование правового регулирования недропользования посредством: изъятия недр из имеющегося в Гражданском кодексе перечня объектов имущественных полномочий; законодательного закрепления принципа, согласно которому любые имущественные полномочия в сфере недропользования возникают только с момента извлечения продукта; конституционного закрепления за недрами статуса единого и неделимого достояния общегосударственного значения; разграничения управленческих полномочий на основе выделения участков недр федерального, регионального и местного значения; упразднения института единой государственной собственности на недра с его по объектным разделом при соблюдении преимущественной роли федеральной государственной собственности.
В результате, в новой модели разграничения полномочий появилось понимание о выполнении конкретных полномочий ответственности за их реализацию, сделана попытка, закрепить за каждым уровнем публичной власти конкретные финансовые средства, необходимые для исполнения полномочий в сфере природопользования.
Бюджетное обеспечение региональных полномочий создало финансовые условия для преодоления необеспеченных «федеральных мандатов».
Данные положения нашли свое отражение в ряде федеральных законов82.
82См : Федеральный закон от 22 августа 2004 г.
№ 122-ФЗ'«0 внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» //СЗ РФ 2004.
№ 35.
Ст.
3607.
Федеральный закон от 29 декабря 2004 г.
№ 199-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований» //СЗ РФ 2005.
№ 1, (часть 1)Ст.
25.
52
[стр. 120]

исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации могут принимать участие с правом совещательного голоса в работе над проектами федеральных законов по предметам совместного ведения в комитетах и комиссиях Государственной Думы и создаваемых Государственной Думой и ее комитетами и комиссиями рабочих группах.184 Думается, что принятие этих изменений в Ф едеральный закон «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Ф едерации и органами государственной власти субъектов Российской Ф едерации» с одной стороны существенно усложнит принятие федеральных законов по предметам совместного ведения.
С другой, более внимательно к мнению субъектов Федерации будут относиться депутаты Государственной Думы.
Кроме того, для того, чтобы мнение субъектов Российской Ф едерации было учтено при подготовке федеральных законов как законодательным, так и исполнительным органам власти субъектов Российской Ф едерации необходимо будет более ответственно и согласованно подойти к этому вопросу и постараться достигнуть единого мнения, что на наш взгляд, будет достаточно сложно.
Поэтому усложненная процедура внесения законопроекта по предметам совместного ведения на первое чтение будет способствовать укреплению взаимодействия и сотрудничества Ф едерации и регионов, исполнительной и законодательной власти субъектов Российской Ф едерации по предметам совместного ведения, и в целом будет способствовать развитию и укреплению, как федеративных отнош ений, так и государственности в целом.
Хотелось бы отметить особую важность этого для решения вопросов о разделении государственной собственности на 11(4 О внесении изменении и дополнений в статью 13 Федерального закона «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субагентов Российской Федерации»» // Собрание законодательства Российской Федерации.
2<Ю2.
Ко 26.
С т.31.


[стр.,121]

природные ресурсы.
Эту же процедура внесения законопроектов на первое чтение предусматривает и недавно внесенный в Государственную Луму Президентом Российской Ф едерации, проект федерального закона № 280525-3 «О внесении изменений и дополнений в Ф едеральный закон «Об общ их принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Ф едерации», в части обеспечения системности и согласованности законодательных норм, касающ ихся статуса органов государственной власти субъектов Российской Ф едерации, повышения эффективности 1К5 государственной политики, стабилизации межбю джетных отнош ений.
Остановившись подробно на последних изменениях в процедуре принятия федеральных законов по предметам совместного ведения, хотелось бы заострить внимание на возможности принятия федеральных законов, разделяющ их государственную собственность на природные ресурсы на федеральную и собственность субъектов Российской Ф едерации.
Необходимость законодательного урегулирования отнош ений права государственной собственности на природные ресурсы, а также разграничения полномочий по управлению и охране ими заставляет федеральные власти и власти субъектов найти справедливое и правильное решение этого вопроса, исходя из основных принципов федерализма, государственной целостности, обеспечения единого правового пространства Российской Федерации и единстве системы государственной власти.
Очевидно, что возможность разделения природных ресурсов на федеральные и субъектные потянет за собой следующ ую цепочку деление собственности на природные ресурсы между субъектами Российской Ф едерации и органами местного самоуправления.
В соответствии с Ф едеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Ф едерации» экономическую основу местного самоуправления составляю т, в том числе и муниципальная собственность, в состав которой, входят наряду 121 т Письмо Президента Российской Федерации от 31 декабря 2002 года Ке Пр-22К5.


[стр.,162]

предлагается осуществлять делегирование отдельных полномочий по управлению и охране ими субъектам Российской Федерации федеральными законами.
С целью осуществления распоряжения государственной собственностью на природные ресурсы предлагается создание единой системы органов исполнительной власти по управлению государственной собственностью на природные ресурсы, включающую совместный координационный орган управления природными ресурсами Совет при Президенте Российской Федерации, в состав которого должны входить представители федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Конституционной базой создания такой системы управления является пункт 2 статьи 77 Конституции Российской Федерации, предусматривающий образование единой системы исполнительной власти в Российской Федерации по предметам совместного ведения.

[Back]