|
кона № 184-ФЗ96 относится решение следующих вопросов природопользования: предупреждение чрезвычайных ситуаций регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий; организация и осуществление межмуниципальных программ и проектов в области природопользования и экологической безопасности; создание и обеспечение охраны государственных природных заказников и памятников природы регионального значения. Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и федеральных государственных внебюджетных фондов, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами в соответствии с принципом соразмерности доходов расходным обязательствам. В частности, в сфере природопользования федеральный закон97 предусматривает финансирование федеральных целевых программ в следующих объемах: «Экология и природные ресурсы России на 2002-2010 годы» 1199197,0 тыс. рублей; «Ядерная и радиационная безопасность России на 2000-2006 годы» 199568,0 тыс. рублей; «Повышение плодородия почв России на 2002-2005 годы» 35672000,0 тыс. рублей. Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»98разграничил вопросы местного значения поселения, муниципального района и городского округа. Органы местного самоуправления вправе решать вопросы, не отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления, других муниципальных образова96 См.: Федеральный закон от 06.10.1999г № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» //СЗ РФ. 1999. № 42. Ст.5005.. 2007, №1, ст.21, №10 СтЛ 151 97 См.: Федеральный закон от 23.12.2004г. «О федеральном бюджете на 2005 год» //СЗ РФ 2004, №52, Ст 5277; 2005, №28, Ст. 2813. 98 См.: Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» //СЗ РФ 2007, №1 Ст. 21. 64 |
природные ресурсы. Эту же процедура внесения законопроектов на первое чтение предусматривает и недавно внесенный в Государственную Луму Президентом Российской Ф едерации, проект федерального закона № 280525-3 «О внесении изменений и дополнений в Ф едеральный закон «Об общ их принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Ф едерации», в части обеспечения системности и согласованности законодательных норм, касающ ихся статуса органов государственной власти субъектов Российской Ф едерации, повышения эффективности 1К5 государственной политики, стабилизации межбю джетных отнош ений. Остановившись подробно на последних изменениях в процедуре принятия федеральных законов по предметам совместного ведения, хотелось бы заострить внимание на возможности принятия федеральных законов, разделяющ их государственную собственность на природные ресурсы на федеральную и собственность субъектов Российской Ф едерации. Необходимость законодательного урегулирования отнош ений права государственной собственности на природные ресурсы, а также разграничения полномочий по управлению и охране ими заставляет федеральные власти и власти субъектов найти справедливое и правильное решение этого вопроса, исходя из основных принципов федерализма, государственной целостности, обеспечения единого правового пространства Российской Федерации и единстве системы государственной власти. Очевидно, что возможность разделения природных ресурсов на федеральные и субъектные потянет за собой следующ ую цепочку деление собственности на природные ресурсы между субъектами Российской Ф едерации и органами местного самоуправления. В соответствии с Ф едеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Ф едерации» экономическую основу местного самоуправления составляю т, в том числе и муниципальная собственность, в состав которой, входят наряду 121 т Письмо Президента Российской Федерации от 31 декабря 2002 года Ке Пр-22К5. Федеральный закон //Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 2 6 . Ст.3176. 24. О внесении изменений и дополнений в статью 13 Федерального закона «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 26. Ст.31 25. Об обших принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон //Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 35. Ст.3506. 26. О разграничении государственной собственности на землю. Федеральный закон // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 3 0 . Ст.3060. 27. О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Федеральный закон // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 30. Ст.3594. 28. О землеустройстве. Федеральный закон // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 26. Ст. 2582. 29. О государственном земельном кадастре. Федеральный закон //Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 2. Ст. 149. 30. О государственном материальном резерве. Федеральный закон //Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 1. Ст.З. 31. О безопасности. Закон Российской Федерации // Ведомости СНД и ВСРФ. 1992. № 15. Ст. 769. 32. О федеральных природных ресурсах. Указ Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 г. //Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации Российской Федерации. 1993. № 5 1 . |