|
М.М. Бринчук101 замечает, что «соблюдение принципов может служить мерилом правового и социального характера государства, эффективности деятельности по обеспечению рационального природопользования», поэтому принципы разграничения полномочий должны быть установлены федеральным законом102. Такая точка зрения представляется обоснованной и разделяется автором. Однако правовая возможность закрепления принципов разграничения полномочий посредством федерального закона противоречит Конституции РФ,Ш. Закрепление принципов разграничения полномочий посредством заключения нового Федеративного договора 10,1является спорным. По мнению Т.Я. Хабриевой105 необоснованно считать, что Конституция РФ имеет в виду новый Федеративный договор всех его участников. По нашему мнению, принципы разграничения пределов ведения Российской Федерации и ее субъектов в сфере природопользования относятся к объекту конституционного регулирования. Учитывая правовые позиции Конституционного суда РФ, принципы целесообразно закрепить федеральным законом. Принятие такого закона сформирует и закрепит общее согласие Российской Федерации и ее субъектов по основам федеративного устройства государства и создаст правовую основу для безусловного исполнения федеральным законодателем установленных принципов. 70 101 См.: Бринчук М.М. Экологическое право (Право окружающей среды). Учебник для высших юридических учебных заведений. М.,1998.С.88-89. 02См.: Умнова И.А. Современная российская модель разделения власти между Федерацией и ее субъектами. М., 1996. С. 16-17; Козак Д.Н. Проблемы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации Н Журнал российского права. 2002. № 5; Хабриева Т.Я. Разграничение законодательной компетенции Российской Федерации и сс субъектов // Соотношение законодательства РФ и законодательства субъектов РФ. М., 2003. С. 136. 101См.: Варламова Н.В. Современный российский федерализм: конституционная модель и политико-правовая динамика. М., 2001. С. 32; Лексин И.В. Договорное регулирование федеративных отношений в России. М., 1998. С. 169; Черепанов В.А. Теория российского федерализма. М., 2002. С. 304305. См.: Варламова Н.В. Указ. соч. С. 33.; Лебедев А.Н. Статус субъекта Российской Федерации (Основы концепции, конституционная модель, практика). М., 1999. С. 157; Черепанов В.А. Теория российского федерализма. М., 2002. С. 302-306. ,05См.: Хабриева Т.Я. Российская Конституция и эволюция федеративных отношений. Го |
Под предметами совместного ведения понимается «сфера общественных отношений, регулирование которой отнесено Конституцией Российской Федерации и к компетенции Российской Ф едерации, и к компетенции субъектов Российской Ф едерации».167 Таким образом, по вопросам владения, пользования и распоряжением природными ресурсами, должны издаваться федеральные законы, определяющ ие основы (общие принципы) правового регулирования, включая принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Ф едерации, а также федеральные законы, направленные на реализацию полномочий федеральных органов государственной власти. При этом п.З ст.2 Ф едерального закона «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации»допускается, что до принятия федеральных законов по вопросам, отнесенным к предметам совместного ведения, субъекты Российской Федерации вправе осуществлять по таким вопросам собственное правовое регулирование. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации приводятся в соответствие с принятым федеральным законом.168 «Однако не во всех федеративных государствах, отмечает И.А.Умнова, допускается издание актов субъектами в развитие федеральных законов по предметам совместного ведения. Согласно Конституции ФРГ, земли вправе законодательствовать в сфере конкурирующей компетенции до тех пор, пока федеральная власть не воспользовалась своим правом законодательства. Аналогичные правила установлены в Австрии, Бразилии. В Индии закон штата в области конкурирующей компетенции действует в том случае, если по данному ,Л О принципах и порядке разграничения предметов веления и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти объ ектов Российской Федерации. Федеральный глкон // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. Д» 26. Ст.3176. ,,Л Собрание апконодлтсльсгва Российской Федерации. 1999. № 26. Ст.3176. 109 |