|
могут быть отнесены только участки недр и изъятые или подлежащие изъятию из них полезные ископаемые. В связи с этим необходимо внесение соответствующих изменений в рассматриваемый Закон «О недрах» определяющих природные ресурсы недр, как участки недр и полезные ископаемые. Тем не менее, следует согласиться с мнением В.П.Орлова126, ко торый считает, что концепция Закона Российской Федерации «О недрах», построена на сочетании государственных и рыночных механизмов, базирующихся на принципе совместного ведения, успешно прошла апробацию временем. Закон нуждается в изменениях и дополнениях, прежде всего в области геологического изучения недр, конкретизации системы лицензирования и более четкого разграничения прав, обязанностей и ответственности между федеральными и региональными уровнями власти. Лесной кодекс РФ устанавливает, что лесной фонд и расположенные на землях Министерства обороны леса находятся в федеральной собственности. В соответствии с федеральным законом допускается передача части лесного фонда в собственность субъектов Российской Федерации. Из этого следует, что весь лесной фонд находится в собственности Российской Федерации. Владение, пользование и распоряжение лесным фондом и не входящими в лесной фонд лесами осуществляются с учетом глобального экологического значения лесов, их воспроизводства, длительности выращивания и иных природных свойств леса, так как основной функцией леса, как естественной экологической системы, является выполнение важнейшей экологической задачи обеспечения экологического равновесия не только в России, но и:во всем мире в целом. Учитывая неравномерность географического распределения лесов, а также их глобальное экологическое значение необходима единая государственная политика по обеспечению единых правил правового режима лесопользования. 12бСм.: Орлов В.П. Федерализм и недропользование //ООО «Геоинформцентр» М, 2002.С.67. |
централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Э то означает, что предоставление прав пользования участками недр в целях добычи общераспространенных полезных ископаемых осуществляется органами исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, а, следовательно, только эти участки могут находиться в собственности субъекта Российской Федерации. Таким образом, с учетом ограниченности и ценности ресурсов недр, как природного ресурса общенационального значения, обеспечивающего развитие многих отраслей экономики, а также необходимости его для жизнедеятельности населения всей страны, все участки недр Российской Федерации, за исключением содержащих общераспространенные полезные ископаемые, перечень которых необходимо определить непосредственно в Законе «О недрах», фактически относятся к федеральной собственности. Однако, па наш взгляд, к понятию недра нельзя применить институт собственности, в том числе и государственной, их необходимо законодательно объявить общенародным достоянием, а к собственности, как имуществу могут быть отнесены только участки недр и изъятые или подлежащие изъятию из них полезные ископаемые. В связи с этим необходимо внесение соответствующих изменений в рассматриваемый Закон, определяющих природные ресурсы недр, как участки недр и полезные ископаемые. Тем не менее, следует согласиться с мнением В.П.Орлова, который считает, что концепция Закона Российской Федерации «О недрах», построена на сочетании государственных и рыночных механизмов, базирующихся на принципе совместного ведения, успешно прошла апробацию временем. Закон нуждается в изменениях и дополнениях прежде всего в области геологического изучения недр, конкретизации системы лицензирования и более четкого разграничения прав, обязанностей и ответственности между федеральными и региональными 197 уровнями власти. Лесной кодекс в ст. 19 устанавливает, что лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной собственности. В соответствии с федеральным законом допускается передача части лесного фонда в собственность субъектов Российской Федерации. К лесному фонду относятся все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях населенных пунктов, а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли). Таким образом, в федеральную собственность не входят леса, расположенные на землях городских поселений городские леса, а также древеснокустарниковая растительность, расположенная на землях сельскохозяйственного назначения, в том числе землях, предоставленных для садоводства и личного подсобного хозяйства; землях транспорта (на полосах отводов железнодорожных магистралей и автомобильных дорог); землях населенных пунктов (поселений), в том числе предоставленных для дачного, жилищного и иного строительства (за исключением городских лесов); землях I ои водного фонда (на полосах отвода каналов); землях иных категорий. Из этого следует, что весь лесной фонд находится в собственности Российской Федерации. Владение, пользование и распоряжение лесным фондом и не входящими в лесной фонд лесами осуществляются с учетом глобального экологического значения лесов, их воспроизводства, длительности выращивания и иных природных свойств леса, так как. основной функцией леса, как естественной экологической системы, является выполнение важнейшей экологической задачи обеспечения экологического равновесия не только в России, но и во всем мире в целом. Учитывая неравномерность географического распределения лесов, а также их глобальное экологическое значение необходима единая государственная Орлов В П. Федерализм и недропользование. М.: ООО «Гсоииформцситр», 2002. С.67. ,чв Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. Хе 5. Ст. 610. политика по обеспечению единых правил правового режима лесопользования. В соответствии с федеральным законом допускается передача части лесного фонда в собственность субъектов Российской Федерации. Однако в лесной фонд входят все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях населенных пунктов (поселений), а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли). При этом критерием отнесения к лесному фонду служит расположение лесов на землях лесного фонда. Кроме того, Лесным кодексом вводятся понятия участки лесного фонда, в который входят участки леса и участки нелесных земель. Таким образом, к объектам собственности Лесной кодекс фактически относит участки земель, на которых расположены леса, входящие в лесной фонд. Следуя предлагаемой в исследовании концепции о различии в понятиях «природные ресурсы» и «природные объекты», лесной фонд, как правовая категория не может относиться к понятию «природные ресурсы», а значит и к объекту права собственности. В связи с этим необходимо в Лесном кодексе дать определение объектов собственности, отнеся к природным ресурсам леса: участки лесного фонда, как природные ресурсы не изъятые из природной среды, являющиеся объектами государственной собственности, а также древесина и вторичные лесные ресурсы, относящиеся к природным ресурсам, изъятым из природной среды. Федеральный закон «О животном мире», устанавливает разграничение государственной собственности на животный мир на федеральную собственность и собственность субъектов Ф едерации.199 Как сказано в статье 4 Закона «О животном мире», к федеральной собственности могут быть отнесены объекты животного мира редкие и находящиеся под угрозой исчезновения, а также занесенные в Красную книгу Российской Федерации; обитающие на особо охраняемых природных территориях федерального ,Л1 О животном мире. Федеральный закон // Собрание гаконодатсльства Российской Федерации 1995. № 17. Ст.14Г>2. |