|
Таким образом, к объектам собственности Лесной кодекс РФ фактически относит участки земель, на которых расположены леса, входящие в лесной фонд. Следуя предлагаемой в исследовании концепции о различии в понятиях «природные ресурсы» и «природные объекты», лесной фонд, как правовая категория не может относиться к понятию «природные ресурсы», а значит и к объекту права собственности. В связи с этим необходимо в Лесном кодексе РФ дать определение объектов собственности: участки леса, как природные ресурсы, не изъятые из природной среды, являющиеся объектами государственной собственности, а также древесину и иные лесные ресурсы, относящиеся к природным ресурсам, изъятым из природной среды, которые могут быть объектами частной собственности. Федеральный закон «О животном мире», устанавливает разграничение государственной собственности на животный мир. К федеральной собственности могут быть отнесены объекты животного мира редкие и находящиеся под угрозой исчезновения, а также занесенные в Красную книгу Российской Федерации; обитающие на особо охраняемых природных территориях федерального значения; населяющие территориальное море, континентальный шельф и исключительную экономическую зону Российской Федерации; подпадающие под действие международных договоров Российской Федерации; отнесенные к особо охраняемым и ценным в хозяйственном отношении; естественно мигрирующие по территории двух и более субъектов РФ. Правительство Российской Федерации по согласованию с субъектами РФ вправе относить определенные виды животных к федеральной собственности и по другим критериям. При этом определено, что животный мир является составной частью природной среды, неотъемлемым звеном в цепи экологических систем. В Законе дано определение животного мира, как совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы. Из этого определения следует, что невозможно диких животных в состоянии свободы, отнести к какой либо собственности, и осо86 |
политика по обеспечению единых правил правового режима лесопользования. В соответствии с федеральным законом допускается передача части лесного фонда в собственность субъектов Российской Федерации. Однако в лесной фонд входят все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях населенных пунктов (поселений), а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли). При этом критерием отнесения к лесному фонду служит расположение лесов на землях лесного фонда. Кроме того, Лесным кодексом вводятся понятия участки лесного фонда, в который входят участки леса и участки нелесных земель. Таким образом, к объектам собственности Лесной кодекс фактически относит участки земель, на которых расположены леса, входящие в лесной фонд. Следуя предлагаемой в исследовании концепции о различии в понятиях «природные ресурсы» и «природные объекты», лесной фонд, как правовая категория не может относиться к понятию «природные ресурсы», а значит и к объекту права собственности. В связи с этим необходимо в Лесном кодексе дать определение объектов собственности, отнеся к природным ресурсам леса: участки лесного фонда, как природные ресурсы не изъятые из природной среды, являющиеся объектами государственной собственности, а также древесина и вторичные лесные ресурсы, относящиеся к природным ресурсам, изъятым из природной среды. Федеральный закон «О животном мире», устанавливает разграничение государственной собственности на животный мир на федеральную собственность и собственность субъектов Ф едерации.199 Как сказано в статье 4 Закона «О животном мире», к федеральной собственности могут быть отнесены объекты животного мира редкие и находящиеся под угрозой исчезновения, а также занесенные в Красную книгу Российской Федерации; обитающие на особо охраняемых природных территориях федерального ,Л1 О животном мире. Федеральный закон // Собрание гаконодатсльства Российской Федерации 1995. № 17. Ст.14Г>2. значения (заповедниках, заказниках, национальных парках и так далее); населяющие территориальное море, континентальный шельф и исключительную экономическую зону Российской Федерации; подпадающие под действие международных договоров Российской Федерации; отнесенные к особо охраняемым и ценным в хозяйственном отношении; естественно мигрирующие но территории двух и более субъектов Федерации. Такими вилами животных являются лоси, олени, кабаны и ряд других, которые нередко меняют места обитания, покрывая значительные расстояния в поисках кормовых угодий и переходя административные границы областей, краев, республик. М игрирующими объектами животного мира являются птицы, а также некоторые виды проходных и полупроходных рыб и ряда видов водных животных. К ним, в частности, относятся осетровые, лососевые рыбы, угорь, сазан, судак и другие, морские млекопитающие киты, дельфины, каланы, тюлени. В целях охраны и сохранения устойчивого биологического разнообразия животного мира Правительство Российской Федерации по согласованию с субъектами Федерации вправе относить определенные виды животных к федеральной собственности и по другим критериям. При этом определено, что животный мир является составной частью природной среды, неотъемлемым звеном в цепи экологических систем. В статье 1 Закона дано определение животного мира, как совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоне Российской Федерации. Из этого определения следует, что невозможно диких животных в состоянии свободы отнести к какой либо собственности и особенно к собственности субъекта Федерации. Невозможно запретить животным свободное их перемещение по территории, особенно вследствие О животном мире. Федеральный такой // Собрание тяконодательства Российской Федерации 1995. № 17. Ст. 1462. С.4. |