|
134 политики, полномочиям и сферам ответственности органов местного самоуправления. Во-вторых, внедрение в практику муниципальною планирования т и с а о необходимости четкой формулировки поддающихся количественной оценке ожидаемых результатов реализации программы, включая как прямые результаты (outputs предоставление услуг определенного качества и объема), так и косвенные результаты (outcomes -эффект от предоставленных услуг для их получателей). Данный тезис подразумевает наличие системы показателей для измерения результатов реализации программы (индикаторов экономической и социальной эффективности) и целевых значений каждого из таких показателей, необходимых и достаточных для оценки целевой программы как со стороны непосредственных исполнителей, так и со стороны органов местного самоуправления и жителей. В-третьих, одним из важнейших условий повышения эффективности расходования бюджетных средств выступает улучшение степени обоснованности целевых бюджетных программ, путем расширения использования в практике муниципального планирования предварительного анализа ситуации в целевой сфере и обязательности раздела программных документов, посвященного обоснованию направлений расходования средств и выявлению их взаимосвязи с пла[1ирусмыми результатами. В-четвертых, необходимо создание на муниципальном уровне инструмента аналогичного предоставляемым на федеральном и региональном уровнях распорядителями бюджетных средств докладам о результатах и основных направлениях своей деятельности. В-лятых, для повышения качества разрабатываемых программноцелевых документов необходимо широкое использование в практике бюджетного планирования конкурсных механизмов для оценки действующих и предлагаемых к принятию бюджетных программ. В-шестых, по мнению автора, необходимо принятие ряда мер, направленных на улучшение мотивации в разработке качественных |
2. Федеральный и региональный опыт внедрения БОР в России 43 – описание поддающихся количественной оценке ожидаемых результатов реализации программы, включая как непосредственные результаты (предоставление услуг определенного качества и объема), так и конечные результаты (эффект от предоставленных услуг для их получателей); – наличие системы показателей для измерения результатов реализации программы (индикаторов экономической и социальной эффективности) и целевых значений каждого из таких показателей, необходимых и достаточных для предварительной (на этапе подготовки), текущей (на этапе реализации) и завершающей (после завершения программы или ее этапа) оценки программы; – обоснование потребностей в ресурсах для достижения цели и результатов программы, оценки внешних условий и рисков реализации программы; – определение системы управления реализацией программы, разграничения полномочий и ответственности различных единиц управления. При этом в качестве основных различий между федеральными и ведомственными целевыми программами в Концепции содержатся следующие принципиальные позиции: – уровень утверждения (федеральная целевая программа (ФЦП) — Правительством, ведомственная целевая программа (ВЦП) — субъектом бюджетного планирования); – характер программы (межотраслевой — у ФЦП, внутриотраслевой — у ВЦП); – содержание программной деятельности и мероприятий (крупные по объемы и длительные по срокам реализации — у ФЦП, менее крупные — у ВЦП); – принцип планирования расходов (ФЦП — в соответствии с планами Правительства РФ, ВЦП — в пределах бюджетных средств СБП). В отличие от ФЦП, институт ВЦП является для российской практики абсолютно новым. В Положении о них урегулированы вопросы типологии и содержания ВЦП (включая форму паспорта ВЦП), базовые процедуры их разработки, утверждения, реализации, контроля за ходом реализации (включая организацию статистического наблюдения), прекращения ВЦП, основы разграничения ответственности между СБП и подведомственными ему ГРБС за решение задач и достижение индикаторов, обусловленных реализацией ВЦП. Дополнительно закреплена необходимость представления отчетов о выполнении ВЦП в составе первой части докладов. Так, согласно указанному Положению, ВЦП могут формироваться в двух видах: – утверждаемая ВЦП (далее — целевая программа ведомства) — утверждаемый СБП комплекс взаимоувязанных мероприятий, направленных |