24 государственных социальных минимальных стандартов, не до конца рсшеными вопросами разграничения полномочий и предметов ведения между уровнями государственной власти. Необходимо понимать, что предоставление услуг местному населению кроме всего прочего есть база мультипликативного развития экономики муниципального образования. В современных условиях назрела необходимость внести некоторые уточнения в понятийный аппарат* выделяющий услуги, предоставляемые населению на территории муниципального образования, обеспечивающие жизнедеятельность местного сообщества. Для выделения указанных услуг необходимо определить какой смысл вкладывается в понятие «услуга», выявить присущие ей свойства. В настоящее время ист единого понимания определения термина «услуга» нет и, в зависимости от уровня исследования, услуга чаше всего рассматривается в следующих аспектах: В работах К.Маркса и Ф.Энгельса под услугой понимается неосязаемая деятельность, действия или работа и рассматриваемся либо как действие, либо как результат трудовой деятельности в виде полезного эффекта труда, который может воплощаться как в товарах, так и в нематериальной форме78*. Современные экономисты сводят определение услуги к анализу свойств ее характеризующих как деятельность, в центре внимания которой находятся свойства услуги: неосязаемость и нематериальноетьк; и как деятельность или результат взаимодействия исполнителя и потребителя целью, которых является удовлетворение тех или иных потребностей. } Многообразие определений услуги вызывает сложности с определением состава сферы услуг, т.е. комплекса предприятий, учреждений, 7Маркс К.. Энгельс Ф. Сочинская. Т.23, С. 203-204 8Маркова В.Д. Маркетинг услуг. М.: Финансы и статистика, 1996, С.8. 4Накарикоьа ii.IT Необходимой!, и основные особенности маркетинга соинально-игачимых услуг.// Маркетинг на предприятиях сферы услуг. Сборник докладов участников И ВссроссиПсюой научнопрактической конференции «Проблемы практического маркетинга в сфере сервиса», М.: МГУсервиса. — 200!г., С. 106. |
и местное сообщество в целом. В этом контексте услуги местному сообществу это нс только расходы местного бюджета, как часто в РФ воспринимаются услуги населению, но и база мультипликативного развития экономики муниципального образования. Вопросы регулирования качества и количества предоставляемых услуг населению законодательно в определенной мере закреплены за местным уровнем власти, который является наиболее приближенным к потребителям услуг и ответственность за результаты предоставления услуг в очень большей степени увязываются именно с местными органами. Выбор методов управления в большой степени определяется тем, какой смысл вкладывается в понятие «услуга», свойства услуги. Так, в определении термина «услуга» нет единого понимания, и в зависимости от уровня исследования услуга чаще всего рассматривается в следующих аспектах: услуга это неосязаемая деятельность, действия или работа. Услуга рассматривается либо как действие, либо как результат трудовой деятельности в виде полезного эффекта труда, который может воплощаться как в товарах, так и в нематериальной форме1,2; услуга1*3это деятельность, в которой принимают участие как минимум две экономические единицы. В центре внимания находятся свойства услуги: неосязаемость и нематериальность; услуга4это деятельность или результат взаимодействия исполнителя и потребителя целью, которых является удовлетворение тех или иных потребностей. Объектом исследования являются интересы потребителя. Многообразие определений услуги вызывает сложности с определением 1Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения. Т.2Э~ С. 203-204 3Хаксевер К., Рендер 6., Расссл Р., Мердик Р. Управление н организация в сфере услуг, 2-е над. / ГТср. с англ. По ред. В.В. Кулибановой. СПб: Питер., 2002. С.25. Услуги. Правовой режим реализации / Под ред. Боросова Б.А. М.:Информацио)шо-издательский дом «Филинь», 1997.-С.7. Большой экономический словарь / Под ред. А.Н.Азрнлияня, 3-е изл. стереотип. М.: Институт новой экономики, 1998.-С. 1096. *Маркова В.Д. Маркетинг услуг. М.: Финансы и статистика, 1996.С.8. 4Накарякова Б.В. Необходимость и основные особенности маркетинга социально-значимых услуг. //Маркетинг на предприятиях сферы услуг. Сборник докладов участников И Всероссийской научно состава сферы услуг, т.е. комплекса предприятий, учреждений, организаций и видов деятельности, занятых производством всего многообразия услуг*3*5. Принятие в 1993г. Конституции РФ обусловило не только гарантию прав и свобод гражданина, но и разграничение полномочий по их обеспечению между тремя уровнями власти. Многие права граждан РФ, продекларированные в Конституции РФ, реализуются через предоставление услуг населению. Ответственность за предоставление ряда услуг, в соответствии с действующим законодательством, несут органы местного самоуправления. Перечень услуг, направленных на реализацию конституционных прав граждан и относящихся к вопросам местного значения, т.с. вопросам, решение которых согласно Конституции РФ и ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»6, осуществляется органами местного самоуправления, приведен в таблице 1. Помимо услуг, указанных в таблице 1 к вопросам местного значения относится предоставление и других видов услуг, обеспечивающих жизнедеятельность местного сообщества. Поэтому в современных условиях назрела необходимость ввести дополнительный понятийный аппарат, выделяющий услуги, предоставляемые населению на территории конкретного муниципального образования, обеспечивающие жизнедеятельность местного сообщества. Для выделения указанных услуг в диссертационной работе вводится термин «муниципальные услуги». Так, к муниципальным услугам в диссертационной работе предлагается относить услуги организация предоставления, которых (или практической конференции «Проблемы практического маркетинга и сфере сервиса», М.: МГУ сервиса. 2 0 0 1г, -.С. 106-Ш . 3 Стаханов В.Н. Сфера услуг в экономике переходного периода./.''Сборник докладов участников П Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы практическою маркетинга н сфере сервиса», М : МГУ сервиса. 200 ]г.С. 135. 6 Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» oi 06. J0.03 №1Э1-Ф3 12 городов России. Екатеринбург; Изд-во Урал, Гос, окон. Ун-та, 2000. —255с. 77. Вобленко С .В.Ф инаясовая самостоятельность и контроль в местном самоуправлении: актуальный опыт,М .: М осковский общ ественны й научный фонд, 2002. 221с. 78. Вовлсчеиис населения в процесс местного самоуправления. С ерия Библиотека местного самоуправления, В ы пуск 33. М .: М осковский общ ественный научный фонд, 2000. 79.В оротников А.М . Внедрение системы «Электронный муниципалитет» как базовый фактор увеличения конкурентоспособности территории // Конкурентоспособность предприятий и территорий в меняющемся мире. Тезисы меж дународной научно-практической конференции. Екатеринбург. 2002г. 224с. 80. Выбор стратегических приоритетов устойчивого развития города Н овосибирска в среднесрочной и долгосрочной перспективе / Под ред. чл.корр. М А И В.М . Чистякова; Н овосибирский институт информатики и регионального управления, СибАГС. Н овосибирск, 2001. С, 10. 81. Газалиева Н.И., М агомедов А.М . Л огистическая концепция и региональный маркетинг услуг I! Региональны й м аркетинг сферы услуг. Сборник докладов участников II В сероссийской научно-практической конференции «Проблемы практического м аркетинга в сф ере сервиса», М .: М ГУ сервиса. -2 0 0 1 г. -С .5 2 -5 9 82. Гордссв Д.П. Правовая природа ж илищ но-коммунальны х услуг // Ж илищное право. 2002. -№ 4, -С .24-34 83. Гуськова Н .Д., К оваленко Е.Г., К орм иш кина Л .А и др. П рограммноцелевое р еаги р о в ан и е социально-экономического развития регионов. Саранск: Изд-во М ордовского университета, 1999. 350с. 84. Деева Е.М . Услуга как объект маркетинга // М аркетинг на предприятиях сферы услуг. Сборник докладов участников II Всероссийской научно-практической конференции «П роблемы практического маркетинга в сфере сервиса», М .: М ГУ сервиса. 2001г. С.51-57. |