|
25 организаций и видов деятельности, занятых производством всего многообразия услуг1011. Для выделения указанных услуг необходимо ввести термин «муниципальные услуги». В ряде литературных источников термин «муниципальные услуги» нашел свое отражение, однако разные авторы вкладывают и него разный смысл. Так, например, одни авторы под муниципальными услугами понимают такие услуги, которые должны предоставляться в месте проживания человека или вблизи от него и за обеспечение которых органы местного самоуправления несут ту или иную меру ответственности.и При этом до конца не раскрывается, что понимается под местным характером предоставления услуг (либо то, что услуги, предназначены преимущественно только для жителей данного муниципального образования, либо то, что производители этих услуг расположены на территории данного муниципального образования), т.е. не определены критерии отнесения услуг к муниципальным. Другие авторы под муниципальными услугами понимают лишь один из способов (наряду с такими как межмуниципальное соглашение, рынок, самообслуживание, дотация, добровольная услуга и др.) донесения услуг населению.12* При этом доставка услуг (со взиманием платы или без таковой) осуществляется органом местного самоуправления, использующим своих служащих. В качестве примера рассматривается деятельность муниципальных предприятий. В этом случае муниципальные услуги идентифицируются с услугами, предоставляемыми населению муниципальными предприятиями (независимо от того оплачиваются они потребителями, либо финансируются из средств бюджета), и критерием отнесения к категории муниципальных услуг является форма собственности производителя услуг. Но данный подход к определению “'Стаханов В.Н. Сфера услуг вэкономике переходного периодаУ/Сборникдокладовучастников II Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы практического маркетинга всфере сервиса». М.: МГУсервиса. 2001 г. ,С. 135. 11Зотов В.Б. Система муниципального управления. СПб: Питер, 2007, С. 78. Местное самоуправлие всовременной России: основы муниципальнойэкономики •'Полрсл M.G. Горною М: Санкт-Петербургский гуманитарно-политологический центр«Стратегия». Издательство«Весь мир», 2000. С.65. |
создание условий для предоставления) в соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» относится к вопросам местного значения. При этом набор муниципальных услуг для муниципальных образований разного типа (поселение, муниципальный район, городской округ) будет различаться, так как различаются вопросы местного значения этих муниципальных образований (см. Приложение А). Муниципальные услуги муниципальных образований разного типа приведены в таблице 2. В ряде литературных источников термин «муниципальные услуги» уже находит свое отражение. При этом разные авторы вкладывают в него разный смысл. Так, например, ряд авторов7 отмечает, что термин «муниципальный» означает не форму собственности, а местный характер услуг. Эти авторы к муниципальным услугам относят жилищно-коммунальные услуги, транспортные услуги, бытовые услуги, услуги торговли и общественного питания, услуги по содержанию территории, образовательные, социальные и культурные услуги, услуги по обеспечению общественного порядка и т.д. При этом не конкретизируется, что понимается под местным характером услуг (либо то, что услуги, предназначены преимущественно только для жителей данного муниципального образования, либо то, что производители этих услуг расположены на территории данного муниципального образования), т.е. не определены критерии отнесения услуг к муниципальным. Другие авторы8 под муниципальными услугами понимают лишь один из способов (наряду с такими как межмуниципальное соглашение, рынок, самообслуживание, дотация, добровольная услуга и др.) донесения услуг населению. При этом доставка услуг (со взиманием платы или без таковой) осуществляется органом местного самоуправления, использующим своих служащих. В качестве примера рассматривается деятельность муниципальных ? Бабун Р.В., Муллагалеева 3.3.. Boirpocu муниципальной экономики. Учебное пособие М : Московский общественный научный фонд, 2001. С.11. 1 Местное самоуправлис в современной России: основы муниципальной экономики / Под ред. М.Б. Горного М.: Санкт-Петербургский гуманитарно-политологический ценгр «Стратегия». Издательство «Весь мир», 2000. -С.65. предприятий. В этом случае муниципальные услуги идентифицируются с услугами, предоставляемыми населению муниципальными предприятиями (независимо от того оплачиваются они потребителями, либо финансируются из средств бюджета), и критерием отнесения к категории муниципальных услуг является форма собственности производителя услуг. Но данный подход к определению термина «муниципальные услуги» не соответствует пониманию муниципального сектора экономики. Поскольку к муниципальному сектору экономики исследователи9 относят и частных производителей услуг, то и к муниципальным услугам необходимо относить услуги, производимые организациями разных форм собственности (т.е. к муниципальному сектору экономики не может относиться предоставление немуниципальных услуг). Также термин муниципальные услуги часто используют10 для обозначения услуг, предоставление которых финансируется за счет средств местного бюджета (т.е. критерием отнесения к муниципальным услугам является источник финансирования). Эти же услуги в Программе бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 г.11 и др. нормативно-правовых актах имеют название «бюджетные услуги». Термин «муниципальные услуги» используется также и в Бюджетном Кодексе РФ. Под муниципальными услугами 8 данном случае понимаются услуги, финансирование которых осуществляется за счет средств местного бюджета. При этом производителями этих услуг могут быть как муниципальные унитарные предприятия, так и иные юридические лица (ст.177)12. Иными словами, основным критерием отнесения услуг к муниципальным является источник финансирования. Но в этом случае не ясно, можно ли считать платные услуги, которые могут предоставлять муниципальные предприятия или учреждения наряду с услугами, которые 9 Рой О.М. Проблемы формирования экономики общественного сектора в российских регионах // Вестник Омского Университета.2003.№2. С.46. 19 Эффективное управление государсгвешшми / муниципальными финансами, формирование бюджетов на основе количества и качества услуг населению. Региональный форум. Томск, 2001.107с. и Постановление Правительства РФ аОб утверждении Программы бюджетного федерализма а РФ на период до 2005 г.» от 15.08.2001г. №584 ,г Бюджетный Кодекс РФ М.:Проспект, 2000. 160с развивающихся составляет в целом 55%w). При этом следует учитывать, что существующее в развитых странах мира управление в сфере муниципальных услуг выработано с учетом социально-культурных и социально-экономических особенностей этих стран, существенно отличающихся от ситуации в России, что затрудняет возможность прямого использования зарубежного опыта. Даже между российскими городами, несмотря на существование некоторых признаков совместимости, существует принципиальные различия в исторической, институциональной и экологической перспективах. Проблемы, стоящие перед периферийными муниципальными образованиями, иные, чем те, которые стоят перед муниципальными образованиями, находящимися в экономическом центре страны, у них имеются различные возможности в развитии, а, следовательно, и перечень необходимых муниципальных услуг для этих муниципальных образований будет различаться*35. В настоящее время отечественные исследователи36 признают необходимость в числе приоритетных отраслей России развивать сферу услуг. Но при этом управление в сфере муниципальных услуг рассматривают в основном на федеральном, региональном уровнях, или на уровне организациипроизводителя конкретных видов услуг. Управление в сфере муниципальных услуг в других странах отечественными и зарубежными исследователями (Ю.П. Алексеев, А.Н. Алисов, Е.Н. Жильцов и др.) рассматривается по следующим направлениям: сравнение разграничений полномочий между уровнями власти разных стран в сфере предоставления муниципальных услуг37; м Горская Д.Т. Маркетинговые методы в инновационной деятельности предприятий сферы усл уг// Маркетинг на предприятиях и в организациях сферы услуг, Сборник докладов участников III Всероссийской научно* практической конференции «Проблемы практического маркетинга в сфере сервиса», М.: МГУ сервиса. 2002г. -С .30-38. 35Муллагалссва 3.3., Акимова Н.А. Управление муниципальными услугами И Финансово-экономическая самодостаточность регионов: опыт, проблемы, механизм обеспечения: Материалы межрегиональной научнопрактической конференции, Кемерово, 2003. * Кемерово, Кузбассвузиздат, 2003 г. СЛ50-152. “ Князева И .Г, Коломыдцева Ю.А., Ласкина Т.В. Связь регионального маркетинга услуг с маркетингом региона Я Региональный маркетинг сферы услуг. Сборник докладов участников II Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы 1грактического маркетинга в сфере сервиса», М.: МГУ сервиса. 2001г. -С.Ю 1-Ю 5 37Местное самоунрааченне в современной России: основы муниципальной экономики. М.: СанктПетербургский гуманитарно-политологический центр «Стратегия». Издательство «Весь мир». 2000.С.58. 29 |