|
26 термина «муниципальные услуги» не соответствует пониманию муниципального сектора экономики. Поскольку к муниципальному сектору экономики исследователи относят и частных производителей услуг, то и к муниципальным услугам необходимо относить услуги, производимые организациями разных форм собственности (т.е. к муниципальному сектору экономики не может относиться предоставление ]^муниципальных услуг). 3 Также термин муниципальные услуги часто используют для обозначения услуг, предоставление которых финансируется за счет средств местного бюджета (т.е. критерием отнесения к муниципальным услугам является источник финансирования).14Эти же услуги в Программе бюджетного федерализма в РФ и др. нормативно-правовых актах имеют название «бюджетные услуги». Термин «муниципальные услуги» используется также и в Бюджетном Кодексе РФ15. Под муниципальными услугами в данном случае понимаются услуги, финансирование которых осуществляется за счет средств местного бюджета. При этом производителями этих услуг могут быть как муниципальные унитарные предприятия, так и иные юридические лица. Основным критерием отнесения услуг к муниципальным здесь выступает источник финансирования. Однако в этом случае не ясно, можно ли считать платные услуги, которые могут предоставлять муниципальные предприятия или учреждения наряду с услугами, которые финансируются из местного бюджета, муниципальными. Так, например, школа одновременно предоставляет как муниципальные услуги (которые финансируются за счет средств местного бюджета), гак и немуниципальные услуги, которые полностью оплачиваются родителями (платные образовательные услуги). ’■Рой О.М. Проблемы формирования экономики обшейпсиного сопора проссийских регионах.//Вестник Омского Униасрапега. -2003.Ы'2.,СА(>. '' Эффективное управление государственными/муниципальными финансами, формирование бюджетов пн основе количества икачествауслуг населению. Региональныйфорум. Томск, 2001, С. 107. 15бюджетный Кодекс РФ.Статья 177. М.:Просг:схт, 2000. ‘c/i60. |
предприятий. В этом случае муниципальные услуги идентифицируются с услугами, предоставляемыми населению муниципальными предприятиями (независимо от того оплачиваются они потребителями, либо финансируются из средств бюджета), и критерием отнесения к категории муниципальных услуг является форма собственности производителя услуг. Но данный подход к определению термина «муниципальные услуги» не соответствует пониманию муниципального сектора экономики. Поскольку к муниципальному сектору экономики исследователи9 относят и частных производителей услуг, то и к муниципальным услугам необходимо относить услуги, производимые организациями разных форм собственности (т.е. к муниципальному сектору экономики не может относиться предоставление немуниципальных услуг). Также термин муниципальные услуги часто используют10 для обозначения услуг, предоставление которых финансируется за счет средств местного бюджета (т.е. критерием отнесения к муниципальным услугам является источник финансирования). Эти же услуги в Программе бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 г.11 и др. нормативно-правовых актах имеют название «бюджетные услуги». Термин «муниципальные услуги» используется также и в Бюджетном Кодексе РФ. Под муниципальными услугами 8 данном случае понимаются услуги, финансирование которых осуществляется за счет средств местного бюджета. При этом производителями этих услуг могут быть как муниципальные унитарные предприятия, так и иные юридические лица (ст.177)12. Иными словами, основным критерием отнесения услуг к муниципальным является источник финансирования. Но в этом случае не ясно, можно ли считать платные услуги, которые могут предоставлять муниципальные предприятия или учреждения наряду с услугами, которые 9 Рой О.М. Проблемы формирования экономики общественного сектора в российских регионах // Вестник Омского Университета.2003.№2. С.46. 19 Эффективное управление государсгвешшми / муниципальными финансами, формирование бюджетов на основе количества и качества услуг населению. Региональный форум. Томск, 2001.107с. и Постановление Правительства РФ аОб утверждении Программы бюджетного федерализма а РФ на период до 2005 г.» от 15.08.2001г. №584 ,г Бюджетный Кодекс РФ М.:Проспект, 2000. 160с финансируются из местного бюджета, муниципальными. В соответствии с этой логикой, например, школа одновременно предоставляет как муниципальные услуги (которые финансируются за счет средств местного бюджета), так и немуниципальные услуги, которые полностью оплачиваются родителями (платные образовательные услуги). Несмотря на то, что в научной литературе до сих пор нет общепризнанного определения термина «муниципальные услуги», он уже находит понимание у представителей органов власти. Например, в ряде пилотных муниципальных образований (Тихвинский район, Рузаевка, г.Майкоп, г.Тверь) реализуется проект международной некоммерческой организации «Тасис» «Менеджмент муниципальных услуг»13. В качестве муниципальных услуг в данном случае рассматриваются только услуги ЖКХ, причем основной акцент сделан на те из них, которые предоставляются муниципальными предприятиями. Состав руководителей данного проекта (Заместитель министра экономического развития и торговли, Председатель Правления Конгресса муниципальных образований, Председатель Комитета Государствегпюй Думы по местному самоуправлению, заместитель председателя Госстроя, начальник департамента местного самоуправления Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики, заместитель начальника департамента Министерства экономического развития и торговли) позволяет сделать вывод о том, что именно такое понимание муниципальных услуг преобладает у представителей всех уровней власти. В диссертационной работе рассматривается широкий перечень муниципальных услуг (в соответствии с ранее указагпгым определением данного понятия). Потребителями же муниципальных услуг является население (как данного муниципального образования, так и других муниципальных образований) и юридические лица (организации любых форм собственности). В диссертационной работе внимание отводится лишь одной категории потребителей населению. ^ www.tacis-musc.ni 18 |