|
Несмотря на то, что в научной литературе до сих пор нет общепризнанного определения термина «муниципальные услуги», он уже находит понимание у представителей органов власти. Например, в ряде пилотных муниципальных образований (Тихвинский район, Рузаевка, г.Майкоп, г.Тверь) реализуется проект международной некоммерческой организации «Тасис» «Менеджмент муниципальных услуг»*6. В качестве муниципальных услуг в рассматриваются только услуги ЖКХ, основной акцепт сделан па услуги которые предоставляются муниципальными предприятиями. Такое понимание термина муниципальных услуг преобладает у многих представителей власти. Предоставление муниципальных услуг осложняется наличием ряда свойств, отличающих их от товара и создающих проблемы при определении критериев и методов управления этими услугами. Исследователями выделяются следующие свойства, присущие всем видам муниципальных услуг1 * услуги неосязаемы, их невозможно увидеть, услышать, попробовать на вкус до момента приобретения. В следствии чего риск в сделках куплипродажи услуг выше, чем при продаже товаров, и оценить его сложнее; услуга неотделима от источника предоставления; наличие личных контактов производителей и потребителей услуг в процессе предоставления услуг; качество услуг всегда различно в пределах и ^зависимости от их поставщиков, места и времени их оказания (непостоянство качества); услугу невозможно хранить (свойство пссохраияемости). Специфические свойства муниципальных услуг состоят в следующем: необходимость бесперебойного (для многих услуг круглосуточного) их оказания; 27 w w .iacis4mu.sc.ru 17Выбор стратегических приоритетов устойчивого ратзития города Новосибирска в среднесрочной и до.несрочной перспективе/Подред. чл.-корр. МАИ в.М Чистякова; J1овоекбирскиГгинститут информатики и panella.ibKOiо управления. СибАГС. 11овосибирск,2001. С. 10. Песоикая Г.В. Мэркетшгjrciyi: Учебное пособие. Сиб.: Питер, 2ЭД1).С. 17. |
финансируются из местного бюджета, муниципальными. В соответствии с этой логикой, например, школа одновременно предоставляет как муниципальные услуги (которые финансируются за счет средств местного бюджета), так и немуниципальные услуги, которые полностью оплачиваются родителями (платные образовательные услуги). Несмотря на то, что в научной литературе до сих пор нет общепризнанного определения термина «муниципальные услуги», он уже находит понимание у представителей органов власти. Например, в ряде пилотных муниципальных образований (Тихвинский район, Рузаевка, г.Майкоп, г.Тверь) реализуется проект международной некоммерческой организации «Тасис» «Менеджмент муниципальных услуг»13. В качестве муниципальных услуг в данном случае рассматриваются только услуги ЖКХ, причем основной акцент сделан на те из них, которые предоставляются муниципальными предприятиями. Состав руководителей данного проекта (Заместитель министра экономического развития и торговли, Председатель Правления Конгресса муниципальных образований, Председатель Комитета Государствегпюй Думы по местному самоуправлению, заместитель председателя Госстроя, начальник департамента местного самоуправления Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики, заместитель начальника департамента Министерства экономического развития и торговли) позволяет сделать вывод о том, что именно такое понимание муниципальных услуг преобладает у представителей всех уровней власти. В диссертационной работе рассматривается широкий перечень муниципальных услуг (в соответствии с ранее указагпгым определением данного понятия). Потребителями же муниципальных услуг является население (как данного муниципального образования, так и других муниципальных образований) и юридические лица (организации любых форм собственности). В диссертационной работе внимание отводится лишь одной категории потребителей населению. ^ www.tacis-musc.ni 18 периодами и т.д.) не рассчитывается (в основном из-за отсутствия адаптированной к условиям местного самоуправления методики расчета). Корреляция развития муниципальных услуг и качества жизни населения наблюдается и при использовании других методик определения качества жизни (например, методики расчета показателей качества жизни по отдельным сферам жизни, разработанным ВНИИТЭ; методика расчета Международного банка реконструкции и развития). Поэтому основой муниципальной деятельности должна являться мобилизация ресурсов муниципального образования для оказания услуг населению и их рациональное использование. Предоставление муниципальных услуг осложняется наличием ряда свойств, отличающих их от товара и создающих проблемы при определении критериев и методов управления этими услугами. Исследователями выделяются следующие свойства, присущие всем видам муниципальных услуг18: 1) неосязаемость: их невозможно увидеть, услышать, попробовать на вкус до момента приобретения. Покупатель вынужден просто верить продавцу на слово, поэтому риск покупателя r сделках купли-продажи выше, чем при продаже товаров, и оценить ею сложнее; 2) услуга неотделима от своего источника, будь то человек или машина, тогда как товар в материальной форме существует независимо от присутствия или отсутствия источника; 3) наличие личного контакта производителей и потребителей услуг в процессе их оказания; 4) качество услуг колеблется в широких пределах в зависимости от их поставщиков, а также от места и времени их оказания (непостоянство качества). Определение и измерение качества ряда услуг затруднено; 5) услугу невозможно хранить (свойство несохранясмости).** ,7Выбор стратегических приоритетов устойчивого развития города Новосибирска в среднесрочной и долгосрочной перспективе / Пол род. чл.-корр. МАИ В.М. Чистякова; Новосибирский институт информатики и регионального управления, СибАГС. Новосибирск, 2001. С.10. *Песоикаж Е.В. Маркетинг услуг: Учебное пособие. Спб.: Питер, 2000. С. 17-19 21 |