|
увеличение числа потребителей услуг не влечет за собой уменьшения их полезности для каждого (свойство несоперничества); необходимость рассредоточения оказания услуг по территории поселения с целью максимального приближения к месту проживания человека. Для крупных городов это весьма сложная задача; практическая невозможность ограничения доступа потребителей к некоторым муниципальным услугам; местный монополизм исполнителей некоторых муниципальных услуг (водоснабжение, электроснабжение и др.). Такие услуги должны бы 11, предметом особой заботы органов местного самоуправления. В то же время отдельные виды муниципальных услуг обладают рядом свойств, которые отличают их от других видов услуг. Например, коммунальные услуги обладают следующими специфическими свойствами: производство и потребление коммунальных услуг совершается по месту жительства потребителей; увеличение числа потребителей коммунальных услуг не влечет за собой уменьшения их полезности, доставляемой каждому из них (свойство несоперничества); ограничение доступа потребителей к некоторым видам коммунальных услуг практически невозможно. Органы местного самоуправления должны учитывать разнообразное проявление указанных свойств при разработке методологии управления муниципальными услугами18. Например, наличие такого свойства муниципальных услуг, как непостоянство качества (покупатель, приобретая услугу, испытывает более сильный риск, чем при покупке какого-либо физического товара) увеличивает значение реализации органами местного самоуправления функции контроля предоставления муниципальных услуг (например, ужесточение требований при выдаче разрешения на предоставление тех или иных видов муниципальных услуг и 28 Маркварт Э. Реформирование и развитие муниципального хозяйства. Концептуальные подходы. — Москва. 2003. |
В то же время отдельные виды услуг обладают рядом специфических свойств» которые отличают их от других видов услуг. Например, коммунальные услуги обладают следующими специфическими свойствами: производство и потребление коммунальных услуг совершается по месту жительства потребителей*19; увеличение числа потребителей коммунальных услуг не влечет за собой уменьшения их полезности, доставляемой каждому из них (свойство несоперничества)20; ограничение доступа потребителей к некоторым видам коммунальных услуг практически невозможно21. Органы местного самоуправления должны учитывать разнообразное проявление указанных свойств при разработке методологии управления муниципальными услугами. Например, наличие такого свойства муниципальных услуг, как непостоянство качества (покупатель, приобретая услугу, испытывает более сильный риск, чем при покупке какого-либо физического товара) увеличивает значение реализации органами местного самоуправления функции контроля предоставления муниципальных услуг (например, ужесточение требований при выдаче разрешения на предоставление тех или иных видов муниципальных услуг и т.д.). Однако проблема заключается в том, что свойства муниципальных услуг сложно описать количественными параметрами, а соответственно, и проанализировать их проявление при оказании разных видов муниципальных услуг. Несмотря на то] что, большинство исследователей признают, что границы сферы услуг с трудом поддаются уточнению ввиду крайнего разнообразия видов деятельности22, органами государственной статистики и различными исследователями используются группировки услуг по разным признакам. В таблице 3 произведена группировка существующих подходов к классификации Хакссвср К,, Рендер Е., Рассел Р., Мердик Р. Управление и организация в сфере услуг, 2-« изд. / Пер. с англ, пол. ред. B.B. Кулябановой. СПб; П тер. 2002. C J9-42. 19Кузнецова Г. Ф. Экономика городского хозяйпва. Санкг Петербург, 1997. С.4. 20 Экономическая энциклопедия / Пол ред. Л И. Абалкина. М.: Экономика, 1999. С.75. 21 Там же 22 |