|
Теоретическую основу обеспечения в сфере муниципальных услуг составляют работы, в которых рассматриваются отдельные элементы управления в сфере муниципальных услуг на региональном уровне. Эти исследования позволяют разработать отдельные мероприятия по обеспечению в сфере муниципальных услуг, но не позволяют сформировать методологию обеспечения в сфере этих услуг. Как известно, органы местного самоуправления являются наиболее приближенным к населению уровнем власти, и именно они лучше знают потребности населения того или иного муниципального образования. В то же время условия рыночной экономики диктуют особые правила в вопросах обеспечения в сфере муниципальных услуг, так, с одной стороны, органы местного самоуправления не имеют права вмешиваться в экономику и технологию организаций-производителей муниципальных услуг (за исключением муниципальных предприятий и учреждений), с другой стороны, в условиях oj-раниценности экономических ресурсов местные органы власти должны обеспечить предоставление отдельных муниципальных услуг. Теория и практика предоставления отдельных услуг населению показывают, что качество жизни населения зависит от взаимосогласованных действий всех участников этого процесса при регулирующей роли местных органов власти. Используя системный подход применительно к обеспечению в сфере муниципальных услуг можно выделить лишь рассмотрение отдельных элементов системы обеспечения этими услугами без анализа их взаимосвязей. Так, анализ литературных источников позволяет выделить несколько групп подходов к рассмотрению обеспечения муниципальными услугами. Первую группу составляют исследования (ИГ. Лиимица, Р.В. Бабун, В.Н. Малес, АЛО. Нестеров, Е. Панченко, В.Е. Печенко, В.Г. Чуркин, В.А. Шабашев), в которых рассматриваются отдельные элементы системы обеспечения, характерные для большинства муниципальных услуг. Вторую группу составляют подходы (Н.Б. Агафонова, СВ. Воблешсо, И.С. Гриднева, П.А. Ореховский, И.В. Мсрсиянова), отражающие отдельные элементы системы 40 |
рассматриваются органы местного самоуправления. Поскольку специфическими характеристиками муниципальных услуг являются их неотделимость от источника, а также необходимость личного контакта производителей и потребителей услуг, то объектом управления в данном случае являются производители и потребители муниципальных услуг. Теория и практика предоставления отдельных услуг населению показывают, что качество жизни населения зависит от взаимосогласованных действий всех участников этого процесса при регулирующей роли местных органов власти. Для решения этой задачи в теории менеджмента предлагается рассматривать управление в виде системы. Несмотря на то, что в общей теории управления системный подход в управлении различными социально-экономическими объектами используется достаточно широко33, применительно к управлению в сфере муниципальных услуг рассматриваются лишь отдельные элементы. Это, в какой-то мере, можно объяснить тем, что долгие годы экономика страны базировалась на развитии отраслей сферы производства, а не сферы услуг. И в соответствии с этим экономические отношения формировали социальную структуру. В этих условиях задачей социально-экономического развития, например, городов, была межотраслевая координация промышленных предприятий, которые от своих ведомств получали задание осуществлять не только производственную, но и социальную политику. В настоящее время российские муниципальные образования находятся в новой экономической ситуации, когда формируются рыночные отношения. Но доля сферы услуг осталась на прежнем уровне, хотя как уже отмечалось, в экономике муниципальных образований развитых стран преобладает сфера услуг (в промышленно-развитых странах доля услуг в ВВП превысила 70%, а в и Ансофф И. Стратегическое управление. М.: Экономика, 1989 Винокурова А.И. Методические подходы к формированию стратегического планирования в социальноэкономических системах. Спб: Изд-во СПбГЭУФ, 1999. 248с. Хан Д. Планирование и контроль: концепция контроллинга, М.:Финаисы и статистика. 1997. Б. Карлофф. Деловая стратегия (концепция, содержание, символы). М.: Экономика, 1991.-239с. 28 экономикой (муниципальный уровень). При этом ряд исследователей43 отмечают, что удовлетворение основных потребностей населения в соответствии с государственными минимальными социальными стандартами за счет собственных доходов консолидированного бюджета региона является одним из этапов достижения финансово-экономической самообеспеченности региона. Как уже отмечалось, основные потребности населения удовлетворяются через потребление муниципальных услуг. Поэтому управление в сфере этих услуг является необходимым условием пе только повышения качества жизни населения конкретною муниципального образования, по и достижения финансово-экономической самообеспеченности региона. Теоретическую основу управления в сфере муниципальных услуг составляют работы44, в которых рассматриваются отдельные элементы управления в сфере муниципальных услуг на региональном уровне. Эти исследования позволяют региональным органам власти разработать отдельные мероприятия по управлению в сфере муниципальных услуг, но не позволяют сформировать методологию управления в сфере этих услуг на других уровнях Деева С.М. Услуга как особый вид деятельности // Маркетинговые исследования в сфере услуг. Сборник докладов участников 1П Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы практического маркетинга в сфере сервиса», М.: МГУ сервиса. 2002г. С.37-44. ^Шабяшсв В.А. Критерии и этапы достижения финансово-экономической самообеспеченности региона // Финансово-экономическая самодостаточность регионов. Материалы межрегиональной научно-практической конференции «Финансово-экономическая самодостаточность регионов; опыт, проблемы, механизм обеспечения», Кемерово: Кузбнссауэиздат. 2003г. С. 10 -15 Лав[н'>и А.М. Региональный маркетинг вопросы теории, методологии и практики. Диссертация на соискание ученой степени доктора экономических наук. Новосибирск, 1994 Кислюк М.Б., Сурнин В.С., Морозенко Н.Д, Финансовая стабилизация экономики региона: Кузбасская энциклопедия. Кемерово: Полиграфический комбинат, 1996. -Т .З. -424с. Маннапов Р.Г., Кульмухаметов Р.Э. Организационно-методические основы формирования системы регионального маркетинга услуг // Отраслевой и региональный маркетинг услуг. Сборник докладов участников IV Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы практического маркетинга в сфере сервиса». М.: МГУ сервиса. 2003г. С.84-90. Маликов Р.И. Мониторинг институциональной инфраструктуры развития предпринимательства в программах регионального маркетинга услуг// Отраслевой и региональный маркетинг услуг. Сборник докладов участников IV Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы практического маркетинга в сфере сервиса», М.: МГУ сервиса. 2003г. С.74-83. Коноплев В.А., Шапдаков Ю.Д. Организационно-методическое и информационно-справочное обеспечение управления процессом Инвестирования в регионе // Социально-экономические преобразования в России: Сборник научных трупов, посвященный 25-летик> экономического факультета КемГУ/ Под рсд. В.А. Шабашсва. Кемерово: Кузбассвузиздат, 1999. С.118-119. Поберсжская А.В. Региональная налоговая политика как фактор макросрсды предприятия сферы услуг И Региональный маркетинг сферы услуг. Сборник докладов участников 11 Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы практического маркетинга в сфере сервиса», М.: МГУ сервиса. 2001г. С.123-127. Суспицын С.А. Проект СИРЕНА. Комплекс моделей и процедур ситуационного анализа регионального развития. Мметодическяя разработка / ИЗиОПП СО РАН, Новосибирск, 2002 г. 108с. 31 власти. Исследования, посвященные управлению в сфере муниципальных услуг в рамках организации производителя, как правило, сводятся к рекомендациям по управлению отдельными функциональными подсистемами организации (управление маркетингом, персоналом, совершенствование технологии и т.д.)45. Исследования в сфере управления муниципальными услугами с позиции органов местного самоуправления немногочисленны. Хотя, как известно, органы местного самоуправления являются наиболее приближенным к населению уровнем власти, и именно они лучше знают потребности населения того или иного муниципального образования. В то же время условия рыночной экономики диктуют особые правила в вопросах управления в сфере муниципальных услуг, так, с одной стороны, органы местною самоуправления не имеют права вмешиваться в экономику и технологию организациипроизводителей муниципальных услуг (за исключением муниципальных предприятий и учреждении), с другой стороны, в условиях ограниченности экономических ресурсов местные органы власти должны обеспечить предоставление отдельных муниципальных услуг. Исследования управления в сфере муниципальных услуг с позиций местной власти содержат рассмотрение лишь отдельных элементов системы управления этими услугами без анализа их взаимосвязей. Так, анализ литературных источников позволяет выделить несколько групп подходов к рассмотрению управления этим процессом органами местного самоуправления. Первую группу составляют исследования (Е.Г. Анимица, Р.В, Бабун, В.Н, Малес, А.Ю. Нестеров, Е. Панченко, В.Е. Печепко, В.Г. Чуркин, В.Л. Шабашев), в которых рассматриваются отдельные элементы системы управления, характерные для большинства муниципальных услуг. Вторую группу составляют подходы (Н.Б. Агафонова, С.В. Вобленко, И.С. Гриднева, Г1.А. Ореховский, И.В. Мерсиянова), отражающие отдельные элементы 45 Экономика и организация деятельности торювого предприятия I Под род А.Н. Со.чома'тиа.-М,;ИНФРЛ, 2001.-295с 32 |