|
41 Р О С С И Й С К А Я Г О С У Д А Р С Т В Е Н Н А Я ШКЛ»ЮТ£КА обеспечения в сфере бюджетных муниципальных услуг, а третью к С(>ере коммерческих муниципальных услуг. К первой группе относятся исследования, в которых обосновывается необходимость развития сферы муниципальных услуг (рассматривается развитие этой сферы как средство для достижения частных целей муниципальной политики). Например, развитие отдельных видов муниципальных услуг рассматривается в качестве решения проблем занятости (организации, предоставляющие муниципальные услуги, рассматриваются не в качестве производителей услуг, а в качестве покупателей рабочей силы)33, или с точки зрения роста свободного времени населения34. В этих исследованиях определяется роль субъекта управления (органов местного самоуправления) в этом процессе, но отсутствует описание методов, которые могут использоваться для достижения указанных целей. Ряд работ посвящен методологии управления развитием муниципальных образований35. Отдельные элементы данной методологии можно использовать для совершенствования обеспечения сферы муниципальных услуг (например, использование классификации, для организации обеспечения услугами как инструмента социально-экономического развития территории). К этой же группе подходов относятся исследования, посвященные вопросу выбора производителей муниципальных услуг: либо муниципальных, либо частных. При этом большая часть из них посвящена управлению муниципальными предприятиями36, но и эти исследования сводятся не к разработке алгоритма взаимодействия органов местного самоуправления и конкретных муниципальных предприятий, а содержат попытки выработать рекомендации по поводу определения в каких отраслях стоит развивать муниципальные предприятия, а в каких ликвидировать. ■1' Печсико В.Е. Маркетинговые подходы к формированию информационной Ratw муниципальных услуг в области рынка труда U Региональный маркетинг сферы услуг. Сборник докладов участников II Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы практического маркетинга в сфере сервиса», М.: M l У сервиса. 2001, С. 123. ■г< Малое В .И ., Панченко Е.Г. Комплексное планирование экономического it социального развития городов и районов. М.: Мысль. 1978. С. 146. Нестеров А.Ю., Чуркин. В.Г., Шабаше;: В.Л. Управление промышленным развитием юрода. Кемерово' Кузбасспуэиздат. 2000, С. 140. л ' Пабуи Р.В.Альбах t i l . , Зыков СВ. Управление муниципальными предприятиями. Кемерово: Кучбпссну'.издат, 2002,Г(63. |
развивающихся составляет в целом 55%w). При этом следует учитывать, что существующее в развитых странах мира управление в сфере муниципальных услуг выработано с учетом социально-культурных и социально-экономических особенностей этих стран, существенно отличающихся от ситуации в России, что затрудняет возможность прямого использования зарубежного опыта. Даже между российскими городами, несмотря на существование некоторых признаков совместимости, существует принципиальные различия в исторической, институциональной и экологической перспективах. Проблемы, стоящие перед периферийными муниципальными образованиями, иные, чем те, которые стоят перед муниципальными образованиями, находящимися в экономическом центре страны, у них имеются различные возможности в развитии, а, следовательно, и перечень необходимых муниципальных услуг для этих муниципальных образований будет различаться*35. В настоящее время отечественные исследователи36 признают необходимость в числе приоритетных отраслей России развивать сферу услуг. Но при этом управление в сфере муниципальных услуг рассматривают в основном на федеральном, региональном уровнях, или на уровне организациипроизводителя конкретных видов услуг. Управление в сфере муниципальных услуг в других странах отечественными и зарубежными исследователями (Ю.П. Алексеев, А.Н. Алисов, Е.Н. Жильцов и др.) рассматривается по следующим направлениям: сравнение разграничений полномочий между уровнями власти разных стран в сфере предоставления муниципальных услуг37; м Горская Д.Т. Маркетинговые методы в инновационной деятельности предприятий сферы усл уг// Маркетинг на предприятиях и в организациях сферы услуг, Сборник докладов участников III Всероссийской научно* практической конференции «Проблемы практического маркетинга в сфере сервиса», М.: МГУ сервиса. 2002г. -С .30-38. 35Муллагалссва 3.3., Акимова Н.А. Управление муниципальными услугами И Финансово-экономическая самодостаточность регионов: опыт, проблемы, механизм обеспечения: Материалы межрегиональной научнопрактической конференции, Кемерово, 2003. * Кемерово, Кузбассвузиздат, 2003 г. СЛ50-152. “ Князева И .Г, Коломыдцева Ю.А., Ласкина Т.В. Связь регионального маркетинга услуг с маркетингом региона Я Региональный маркетинг сферы услуг. Сборник докладов участников II Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы 1грактического маркетинга в сфере сервиса», М.: МГУ сервиса. 2001г. -С.Ю 1-Ю 5 37Местное самоунрааченне в современной России: основы муниципальной экономики. М.: СанктПетербургский гуманитарно-политологический центр «Стратегия». Издательство «Весь мир». 2000.С.58. 29 системы управления в сфере бюджетных муниципальных услуг, а третью в сфере коммерческих муниципальных услуг. Так, к первой группе относятся исследования, в которых обосновывается необходимость развития сферы муниципальных услуг {рассматривается развитие этой сферы как средство для достижения частных целей муниципальной политики). Например, развитие отдельных видов муниципальных услуг рассматривается в качестве решения проблем занятости (организации, предоставляющие муниципальные услуги, рассматриваются не в качестве производителей услуг, а в качестве покупателей рабочей силы)46, или с точки зрения роста свободного времени населения47. В этих исследованиях определяется роль субъекта управления (органов местного самоуправления) в этом процессе, но отсутствует описание методов, которые могут использоваться для достижения указанных целей. Ряд работ посвящен методологии управления развитием муниципальных образований48. Отдельные элементы данной методологии можно использовать для эффективного управления сферой муниципальных услуг (например, классификация факторов внутренней и внешней среды города, влияющих на организацию управления социально-экономическим развитием города и др.). К этой же группе подходов относятся исследования, посвященные вопросу выбора производителей муниципальных услуг: либо муниципальных, либо частных. При этом большая часть из них посвящена управлению муниципальными предприятиями49, но и эти исследования сводятся не к разработке алгоритма взаимодействия органов местного самоуправления и конкретных муниципальных предприятий, а содержат попытки выработать 46 Печенко В.Е. Маркетинговые подходы к формированию информационной базы муниципальных услуг в области рынка трудя Ч Региональный маркетинг сферы услуг. Сборник докладов участников П Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы практического маркетинга в сфере сервиса», М.: МГУ сервиса. 2001г.-С .118-123. 47 Малое В .Н ., Панченко Е.Г. Комплексное планирование экономического и социального развития городов и районов. М.: Мысль, I9 7 8 .-C .l4 6 . * Нестеров А.Ю., Чуркин В.Г., Шабашед В.Д. Управление промышленным развитием города. Кемерош>: Кузбассвуэюдат, 2 0 0 0 140с. 49 Бабун F.B-, Альбах Е.Н., Зыков С-ЙУправление муниципальными предприятиями. Кемерово: Кузбассвуэиздаг, 2002 163с. 33 городов России. Екатеринбург; Изд-во Урал, Гос, окон. Ун-та, 2000. —255с. 77. Вобленко С .В.Ф инаясовая самостоятельность и контроль в местном самоуправлении: актуальный опыт,М .: М осковский общ ественны й научный фонд, 2002. 221с. 78. Вовлсчеиис населения в процесс местного самоуправления. С ерия Библиотека местного самоуправления, В ы пуск 33. М .: М осковский общ ественный научный фонд, 2000. 79.В оротников А.М . Внедрение системы «Электронный муниципалитет» как базовый фактор увеличения конкурентоспособности территории // Конкурентоспособность предприятий и территорий в меняющемся мире. Тезисы меж дународной научно-практической конференции. Екатеринбург. 2002г. 224с. 80. Выбор стратегических приоритетов устойчивого развития города Н овосибирска в среднесрочной и долгосрочной перспективе / Под ред. чл.корр. М А И В.М . Чистякова; Н овосибирский институт информатики и регионального управления, СибАГС. Н овосибирск, 2001. С, 10. 81. Газалиева Н.И., М агомедов А.М . Л огистическая концепция и региональный маркетинг услуг I! Региональны й м аркетинг сферы услуг. Сборник докладов участников II В сероссийской научно-практической конференции «Проблемы практического м аркетинга в сф ере сервиса», М .: М ГУ сервиса. -2 0 0 1 г. -С .5 2 -5 9 82. Гордссв Д.П. Правовая природа ж илищ но-коммунальны х услуг // Ж илищное право. 2002. -№ 4, -С .24-34 83. Гуськова Н .Д., К оваленко Е.Г., К орм иш кина Л .А и др. П рограммноцелевое р еаги р о в ан и е социально-экономического развития регионов. Саранск: Изд-во М ордовского университета, 1999. 350с. 84. Деева Е.М . Услуга как объект маркетинга // М аркетинг на предприятиях сферы услуг. Сборник докладов участников II Всероссийской научно-практической конференции «П роблемы практического маркетинга в сфере сервиса», М .: М ГУ сервиса. 2001г. С.51-57. |