|
финансированию бюджетных услуг39. При этом рассматриваются такие элементы как разработка местных норм и нормативов, использование системы муниципального заказа, контроль расходования бюджетных средств и т.д. Эти исследования содержат примеры передового опыта по использованию тех или иных мероприятий в разных муниципальных образованиях, но не раскрывает конкретных механизмов их реализации. В других же обосновывается необходимость внедрения отдельных методов управления без раскрытия механизмов их осуществления и указания кто этим должен заниматься. Часть исследований, которые можно отнести ко второй группе подходов, посвящена управлению отдельными отраслями социальной сферы40. Но, как правило, они сводятся к определению полномочий и выявлению проблем, с которыми может столкнуться местная власть при их реализации, но не рассматриваются возможные варианты их решения. Еще одно направление во второй группе подходов представляют исследования о взаимодействии органов местного самоуправления с некоммерческими организациями в сфере предоставления муниципальных услуг55. При этом в подобных исследованиях подробно описываются для достижения каких целей органы местного самоуправления могут использовать некоммерческие организации, но не содержат алгоритма их взаимодействия. Третью группу подходов к обеспечению в сфере муниципальных услуг составляют исследования, посвященные отдельным элементам системы обеспечения в сфере коммерческих муниципальных услуг. Большинство исследователей обеспечение предоставления этих видов услуг рассматривает как развитие малого бизнеса на территории муниципального образования5. Сущность этих подходов сводится к разработке программ поддержки развития малого бизнеса в том или ином муниципальном образовании. Однако такие программы, как правило, предусматривают использование средств не только местного бюджета, но и вышестоящих бюджетов. 43 ’’ Цоблснко С.11.Финансовая самостоятельность н контроль в местном самоуправлении: актуальный опыт.М.: Московским общественный научный фонд, 2002., С. 102. Ореховский П.ДМуниципальный менеджмент. М.: Московский общественный научный фонд, 1999. С.65. |
ранжирования факторов и критериев по степени их влияния на систему. Требуется большое количество информации, детальный ее анализ. Оценка используемых в модели нормативов требует серьезного научного исследования потенциала территории и достаточно больших затрат. Поэтому использование такого подхода в управлении муниципальными услугами на местном уровне весьма затруднительно. Во второй группе подходов к управлению в сфере муниципальных услуг можно выделить несколько направлений исследований. Во всех этих исследованиях рассматриваются отдельные методы управления процессом предоставления бюджетных муниципальных услуг. Самая многочисленная группа исследований посвящена финансированию бюджетных услуг. При этом рассматриваются такие элементы системы управления как разработка местных норм и нормативов, использование системы муниципального заказа*52, контроль расходования бюджетных средств53 и т.д. Часть этих исследований содержит примеры передового опыта по использованию тех или иных мероприятий в разных муниципальных образованиях, но не раскрывает конкретных механизмов их реализации. В других же обосновывается необходимость внедрения отдельных методов управления без раскрытия механизмов их осуществления и указания кто этим должен заниматься. Поэтому для того, чтобы эти исследования могли быть использованы органами местного самоуправления, они должны быть более конкретизированы. Часть исследований, которые можно отнести ко второй группе подходов, посвящена управлению отдельными отраслями социальной сферы54. Но, как правило, они сводятся к определению полномочий и выявлению проблем, с которыми может столкнуться местная власть при их реализации, но не рассматриваются возможные варианты их решения. м Экономико-математическое моделирование региональных комплексов бытового обслуживании И Проблемы менеджмента и совершенствования маркеттеговой деятельности в сфере услуг, М.: ГАСБУ, 1994. С. 138-147 52 Агафонова Н.Б., Гриднева И.С. Система муниципального заказа ita службе у местного сообщества. Серил «Библиотечка местного самоуправления». Выпуск 6. Омск, 2001. 84с. п Вобленко С.R.Финансовая самостоятельность и контроль в местном самоуправлении: актуальный опыт.* М.: Московский общественный научный фонд, 2002.С .102. и Ореховский П.А. Муниципальный менеджмент. М.: Московский общественный научный фонд, 1999. -с.6$. 35 Еще одно направление во второй группе подходов представляют исследования о взаимодействии органов местного самоуправления с некоммерческими организациями в сфере предоставления муниципальных услуг55. При этом в подобных исследованиях подробно описываются для достижения каких целей органы местного самоуправления могут использовать некоммерческие организации, но не содержат алгоритма их взаимодействия. Третью группу подходов к управлению в сфере муниципальных услуг составляют исследования, посвящешгые отдельным элементам системы управления в сфере коммерческих муниципальных услуг. Большинство исследователей управление процессом предоставления этих видов услуг рассматривает как развитие малого бизнеса на территории муниципального образования56. Сущность этих подходов сводится к разработке программ поддержки развития малого бизнеса в том или ином муниципальном образовании. Однако такие программы, как правило, предусматривают использование средств не только местного бюджета, но и вышестоящих бюджетов. Сущность рассмотренных подходов к управлению в сфере муниципальных услуг приведена в таблице 4. Таблица 4 Классификация подходов к управлению в сфере муниципальных услуг________________________________________________ Группы подходов Сущность подходов 1.Рассматривают элементы системы управления отдельными видами муниципальных услуг (отраслями) 1.1.Обосновывается необходимость развития на территории муниципального образованиясферымуниципальных услуг; ^.Рассматривается вопрос о форме собственности производителей муниципальных услуг; 1.3.В основе управления лежат математические модели. 55 Мерсиянова И.В. Взаимодействие органов местного самоуправления н организаций Трел>его сектора; проблемы институционализации // Органы местного самоуправления и негосударственные некоммерческие организации: отношения партнерства. Сборник научных статей ко Второму семинару АСДГ «Взаимодействие органов местного самоуправления о организаций Третьего сектора».Новосибирск: ИДМ И, 1999. С.56. “ БалабановаТ.И.. О перспективах развития сферы услуг в г.Новохузнецке // Антикризисное управление; производственные и территориальные аспекты. Труды Ш Всероссийской научно-практической конференции. Новокузнецк. —2003. С.297-300. Экономика м&юго предпринимательства: Учебное пособие / З.А. Капелюк:, Сибирский Университет потребительской кооперации. Новосибирск; СибУПК. 1998. 247с. 36 |