|
45 бюджетные), ответственность за номенклатуру, качество и количество которых несут органы местного самоуправления (вследствие этого перечень предоставляемiifх муниципалышх услуг, как правило, определяется в соответствии страдициями). Колее того, данные нормативно-правовые акты не дают полного представления о том, какими полномочиями обладают органы местного самоуправления в сфере предоставления той или иной муниципальной услуги (например, в сфере предоставления услуг основного общего образования отмечается, что к предметам местного значения относится только содержание и развитие муниципальных учреждений основного общего образования). Закон Московской области «О местном самоуправлении в Московской области» (принятый в соответствии с Конституцией РФ и ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ») также не дает полного представления ни о перечне обязательных для предоставления на территории каждого муниципального образования услуг, ни о полномочиях органов местного самоуправления в сфере предоставления конкретных видов муниципальных услуг. Более полно полномочия органов местного самоуправления в сфере предоставления конкретных видов муниципальных услуг определяются федеральными законами и принятыми на их основе региональными законами по отдельным видам услуг. Например, в ФЗ «Об образовании»39 определена компетенция и органов государственной власти, и органов местного самоуправления в сфере предоставления услуг общего образования. Однако механизм реализации компетенции органов местного самоуправления в этой сфере не определен не только данным федеральным законом, но и законом «Об образовании в Московской области»43. Более того, не определены санкции за не решение части вопросов, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления. Это, в свою очередь, снижает заинтересованность местной власти в эффективной реализации своих полномочий в сфере предоставления этих услуг. Положение усугубляется тем, что в данных нормативно-правовых 4'' Закон Московской области or 27.07.2006 136/2006*03 «Об образовании». |
можно сгруппировать в зависимости от выбранного направления регулирования: нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность органов местного самоуправления; нормативно-правовые акты, регулирующие взаимоотношения органов местного самоуправления и производителей (продавцов) муниципальных услуг; нормативно-правовые акты, регулирующие взаимоотношения органов местного самоуправления и потребителей (покупателей) муниципальных услуг. Каждое направление включает в себя нормативно-правовые акты, принятые на всех трех уровнях власти: федеральном, региональном и местном. 1Гормативно-правовая база регулирующая деятельность органов местного самоуправления в процессе управления в сфере муниципальных услуг, распадается на две составляющие: акты, регламентирующие полномочия органов местного самоуправления, и акты, регламентирующие внутреннюю деятельность органов местного самоуправления. В Конституции РФ (ст.132) отмечается, что органы местного самоуправления имеют полную самостоятельность в решении вопросов местного значения. В соответствии с Конституцией РФ в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»57приводится перечень вопросов местного значения. Однако, этот перечень нс позволяет четко определить услуги (даже бюджетные), ответственность за номенклатуру, качество и количество которых несут органы местного самоуправления (вследствие этого перечень предоставляемых муниципальных услуг, как правило, определяется в соответствии с традициями). Более того, данные нормативно-правовые акты не дают полного представления о том, какими полномочиями обладают органы местного самоуправления в сфере предоставления той или иной муниципальной услуги (например, в сфере предоставления услуг основного общего образования ^Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.03г. N 131-ФЗ 38 отмечается, что к предметам местного значения относится только содержание и развитие муниципальных учреждений основного общего образования). Закон Кемеровской области «О местном самоуправлении в Кемеровской области»58 (принятый в соответствии с Конституцией РФ и ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ») также не дает полного представления ни о перечне обязательных для предоставления на территории каждого муниципального образования услуг, ни о полномочиях органов местного самоуправления в сфере предоставления конкретных видов муниципальных услуг. Более полно полномочия органов местного самоуправления в сфере предоставления конкретных видов муниципальных услуг определяются федеральными законами и принятыми на их основе региональными законами по отдельным видам услуг. Например, в ФЗ «Об образовании»59 определена компетенция и органов государственной власти, и органов местного самоуправления в сфере предоставления услуг общего образования. Однако механизм реализации компетенции органов местного самоуправления в этой сфере не определен не только данным федеральным законом, но и законом «Об образовании в Кемеровской области»60. Более того, не определены санкции за не решение части вопросов, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления. Это, в свою очередь, снижает заинтересованность местной власти в эффективной реализации своих полномочий в сфере предоставления этих услуг. Положение усугубляется тем, что в данных нормативно-правовых актах отсутствуют критерии оценки эффективности реализации органами местной власти тех или иных полномочий в сфере предоставления услуг общего основного образования. Этот же недостаток характерен и для нормативно-правовых актов, определяющих полномочия органов местного самоуправления в сфере установления цен и тарифов на определенные виды муниципальных услуг. 58Закои Кемеровской области «О местном самоуправлении в Кемеровской области» от 06.10.97 № 31-03 59Федсрачлнмй захон РФ «Об образовании» от 10.07.92 №3266-1 “ Закон Кемеровской области «Об образовании в Кемеровской области» от 28.12.00 №! 10-03 39 |