|
46 актах отсутствуют критерии оценки эффективности реализации органами местной власти тех или иных полномочий в сфере предоставления услуг общего основного образования. Этот же недостаток характерен и для нормативно-правовых актов, определяющих полномочия органов местного самоуправления в сфере установления цен и тарифов на определенные виды муниципальных услуг. Отсутствует единый механизм реализации функции кот роля тарифов на муниципальные услуги (кто этим должен заниматься, с какой периодичностью тарифы должны пересматриваться и контролироваться и т.д.). Взаимоотношения же органов местного самоуправления с производителями муниципальных услуг определяются, прежде всего, различными отраслевыми методиками, содержащими, как правило, типовые формы договоров и форм отчетности. Данные методики утверждаются соответствующими федеральными и региональными министерствами и ведомствами во исполнение федеральных и региональных законов. Эти методики федеральными органами власти доводятся до органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, которые, в свою очередь, доводят их до поставщиков услуг. Однако, эти методики зачастую носят чисто теоретический, либо декларативный характер. По этой причине, а также из-за отсутствия ответственности за их не применение, данные методики в большинстве случаев не используются органами местного самоуправления при обеспечении услугами. Более того, критерии оценки качества предоставленных услуг приводятся довольно в общем виде, без конкретных показагелей (так например, в муниципальном контракте, заключенным на техническое обслуживание и санитарное содержание жилищного фонда в качестве одного из критериев оценки качества выполненных работ может выступать наличие жалоб от жильцов, без указания того, сколько жалоб должно поступить для того, чтобы считать качество услуг неудовлетворительным и т.д.). Это, в свою очередь, приводит к тому, что качество предоставленных услуг оценивается субъективно, что |
отмечается, что к предметам местного значения относится только содержание и развитие муниципальных учреждений основного общего образования). Закон Кемеровской области «О местном самоуправлении в Кемеровской области»58 (принятый в соответствии с Конституцией РФ и ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ») также не дает полного представления ни о перечне обязательных для предоставления на территории каждого муниципального образования услуг, ни о полномочиях органов местного самоуправления в сфере предоставления конкретных видов муниципальных услуг. Более полно полномочия органов местного самоуправления в сфере предоставления конкретных видов муниципальных услуг определяются федеральными законами и принятыми на их основе региональными законами по отдельным видам услуг. Например, в ФЗ «Об образовании»59 определена компетенция и органов государственной власти, и органов местного самоуправления в сфере предоставления услуг общего образования. Однако механизм реализации компетенции органов местного самоуправления в этой сфере не определен не только данным федеральным законом, но и законом «Об образовании в Кемеровской области»60. Более того, не определены санкции за не решение части вопросов, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления. Это, в свою очередь, снижает заинтересованность местной власти в эффективной реализации своих полномочий в сфере предоставления этих услуг. Положение усугубляется тем, что в данных нормативно-правовых актах отсутствуют критерии оценки эффективности реализации органами местной власти тех или иных полномочий в сфере предоставления услуг общего основного образования. Этот же недостаток характерен и для нормативно-правовых актов, определяющих полномочия органов местного самоуправления в сфере установления цен и тарифов на определенные виды муниципальных услуг. 58Закои Кемеровской области «О местном самоуправлении в Кемеровской области» от 06.10.97 № 31-03 59Федсрачлнмй захон РФ «Об образовании» от 10.07.92 №3266-1 “ Закон Кемеровской области «Об образовании в Кемеровской области» от 28.12.00 №! 10-03 39 )'С;ос-<:чоклч \ ■ i>-у киля L-> __ различными отраслевыми методиками, содержащими, как правило, типовые формы договоров и форм отчетности. Данные методики утверждаются соответствующими федеральными и региональными министерствами и ведомствами во исполнение федеральных и региональных законов. Например, в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг Госстроем РФ во исполнение ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления»65, Указа Президента РФ "О реформе жилищнокоммунального хозяйства в Российской Федерации»6162, Указа Президента РФ "О развитии конкуренции при предоставлении услуг по эксплуатации и ремонту государственного и муниципального жилищных фондов»63 и др. приняты нормативно-методические материалы по реализации концепции реформы ЖКХ в РФ64, положения о формировании договорных отношений в ЖКХ65, методика планирования, учета и калькулирования себестоимости услуг ЖКХ66 и т.д. Эти методики федеральными органами власти доводятся до органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, которые, в свою очередь, доводят их до предприятий ЖКХ. Однако, эти методики зачастую носят чисто теоретический, либо декларативный характер. По этой причине, а также из-за отсутствия ответственности за их не применение, данные методики в большинстве случаев не используются органами местного самоуправления при управлении услугами ЖКХ. Существенной проблемой также является отсутствие последовательности в действиях Госстроя. Так, в конце 2002 г. была отменена методика планирования, учета и калькулирования себестоимости услуг ЖКХ, но новая нс разработана. В итоге муниципальные жилищно-эксплутационныс 61 Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в ГФ» от 28.04.95г. Ж 54-ФЗ 62 Указ Президента Российской Федерации "О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации» от 28.04.97 N 425 63 Указ Президента РФ “О развитии конкуренции при предоставлении услуг по эксплуатации и ремонту государственного и муниципального жилищных фондов» от 29 марта 1996 г. N 432 “ Приказ Государственного Комитета РФ по жилищной и строительной политике «Об утверждении нормативно-мстодитсских материалов по реализации концепции реформы ЖКХ в РФ» о т 26.06.98 №17-125/1 “ Приказ Госстроя РФ «Об утверждении положения о формировании договорных отношений а жилищнокоммунальном хозяйстве» от 11.12.97 №17-132 41 реализации органами местного самоуправления функции анализа при формировании рынка бытовых услуг. Вообще же реализация некоторых функций, зафиксированных в ряде нормативно-правовых актов, регулирующих взаимоотношения между производителями (продавцами) муниципальных услуг и органами местного самоуправления, затруднена из-за отсутствия указания способов их осуществления. Например, в распоряжении Администрации г.Новокузнецка «О порядке ведения сводного реестра торговых точек и точек бытового обслуживания» указано «применять санкции, установленные действующим законодательством, к юридическим и физическим лицам, осуществляющим деятельность без «Свидетельства о регистрации точки бытового обслуживания». Однако ни в этом, ни в каком другом документе не прописаны меры наказания за нарушение данного пункта. Подобная нечеткость в нормативно-правовых актах позволяет не предпринимать никаких действий ответственным за исполнение этих актов органам власти и совершать какиелибо противозаконные действия производителям муниципальных услуг. Как отсутствие четких санкций за невыполнение производителями (продавцами) муниципальных услуг условий договора также является одним из недостатков муниципального контракта, заключаемого между структурными подразделениями Администрации и производителями (продавцами) муниципальных услуг в соответствии с Положением о муниципальном заказе. В муниципальных контрактах не определены санкции за некачественное оказание услуг. Более того, критерии оценки качества предоставленных услуг приводятся довольно в общем виде, без конкретных показателей (например, в муниципальном контракте, заключаемым между Комитетом ЖКХ г.Новокузнецка и МУЖЭПами на техническое обслуживание и санитарное содержание жилищного фонда в качестве одного из критериев оценки качества выполненных работ выступает наличие жалоб от жильцов, без указания того, сколько жалоб должно поступить для того, чтобы считать качество услуг7 б7Пнсьмо Администрации Кемеровской области Главам городов от 30.11 .99 №20-48 и от 19.04.00 № 22-2/3904 |