|
50 с точки зрения не только степени исполнения тех или иных бюджетных статей, но и степени исполнения изначально поставленных целей и задач. Для згою разрабатывается и вводится специальная система показателей, позволяющих на регулярной основе отслеживать степень достижения целей и выполнения задач, проводить мониторинг и оценку эффективности бюджетных расходов. Такой подход лает возможность оценить результативность бюджетных расходов, повысить ответственность распорядителей и получателей бюджетных средств за их эффективное использование и па основе полученных данных определить оптимальные пути использования имеющихся ресурсов в интересах граждан. Пока работа по внедрению БОР в России ведется в основном на федеральном уровне, но в ближайшее время эти тенденции будут спроецированы на уровень муниципальных образований. Самым неразработанным направлением в нормативно-правовой базе, регламентирующей обеспечение в сфере муниципальных услуг, является регулирование взаимоотношений между органами местного самоуправления и потребителями. Одним из направлений регулирования этих взаимоотношений является установление органами местного самоуправления норм и нормативов потребления разных видов муниципальных услуг. При этом часть нормативов является дифференцированными для разных категорий потребителей, а часть едиными для всех потребителей. Единые же нормативы не учитывают специфические характеристики отдельных групп потребителей, что приводит к не полному удовлетворению потребностей потребителей. Более того, в ряде нормативно-правовых актах, призванных защитить интересы потребителей, не полностью раскрывается механизм их реализации, что в конечном итоге нс позволяет достичь ни запланированного социального, ни экономического эффекта. Органы местного самоуправления могут принимать различные нормативноправовые акты, направленные на привлечение дополнительных источников финансирования ряда производителей муниципальных услуг. Например, во |
нормативно-правовые акты, направленные на привлечение дополнительных источников финансирования ряда производителей муниципальных услуг. Например, во исполнение ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» и ФЗ «Об образовании» Совет народных депутатов г.Новокузнецка утвердил перечень дополнительных платных образовательных услуг, оказываемых муниципальными образовательными учреждениями города. На каждый вид услуг приведен широкий диапазон цен (например, цена за обучение в кружке по кройке и шитью может колебаться от 38,3 рубУчас до 92,87 руб./час) без конкретных критериев определения ее величины в указанном диапазоне. В результате этого услуги могут фактически предоставляться по максимально высокой цене, а налоги платиться в местный бюджет как в случае предоставления этих услуг по самым низким из утвержденных цен (во всех документах при этом также будет отражаться предоставление услуг по самым низким ценам), т.е. высокая степень самостоятельности образовательных учреждений в определении цены на платные услуги может привести к получению экономического эффекта не в максимально возможном объеме. Самостоятельность муниципальных унитарных предприятий с принятием ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»'0заметно сократилась, особенно в вопросах распоряжения имуществом (ст.18 сделки с недвижимым имуществом требуют согласия собственника, перечень сделок не исчерпывающий; сг.22 согласие собственника, если в сделке заинтересован руководитель; ст.23 —согласие собственника, если сделка крупная, т.е. > 10% уставного каптала). Эго ведет к увеличению количества согласований по любому вопросу, что, в свою очередь, ведет к замедлению реакции на происходящие события, а, соответственно, негативно сказывается на качестве и количестве предоставляемых населению муниципальных услуг. Самым неразработанным направлением в нормативно-правовой базе, ^Федеральный закон РФ «О государственных н муниципальных унитарных предприятиях» от 14.11.02. Ш 6 1 ФЗ 45 регламентирующей управление в сфере муниципальных услуг, является регулирование взаимоотношений между органами местного самоуправления и потребителями. Одним из направлений регулирования этих взаимоотношений является установление органами местного самоуправления норм и нормативов потребления разных видов муниципальных услуг. При этом часть нормативов является дифференцированными для разных категорий потребителей, а часть едиными для всех потребителей. Единые же нормативы не учитывают специфические характеристики отдельных групп потребителей, что приводит к не полному удовлетворению потребностей потребителей. Так, например, согласно распоряжению Администрации г.Новокузнецка71 населению для отопления жилых домов с печным отоплением социальные нормы отпускаемого угля составляют 110 кг на 1 кв.м площади независимо от того, из какого материала построен дом. Но общеизвестным является тот факт, что для отопления кирпичного дома требуется больше угля, чем для деревянного дома. Поэтому в данном случае не в полной мере учитываются потребности населения в приобретении угля для отопления жилых домов. Более того, в ряде нормативно-правовых актах, призванных защитить интересы потребителей, не полностью раскрывается механизм их реализации, что в конечном итоге не позволяет достичь ни запланировашюго социального, ни экономического эффекта. Примером, иллюстрирующим этот факт, является Постановление Совета народных депутатов г.Новокузнецка «Об утверждении Положения о порядке предоставления гражданам адресных льгот по содержанию мест общего пользования»72. Суть постановления состоит в предоставлении гражданам «добросовестно оплачивающим жилищные услуги по содержанию мест общего пользования» 30% льготы от установленного тарифа. Tl Распоряжение Администрации г.Новокузнсцка «Об утверждении социальных норм отпуска топлива, реализуемого топпивоснабжающими организациями», от 17.06.02 №896 46 |