|
68 уровнем нормативов расходов на выполнение данного вида функции в расчете на душу населения. Во-вторых, полученные подушевые значения корректируются в сторону увеличения или уменьшения в зависимости от численности населения, особенностей географического положения или инфраструктуры территории, считающихся факторами, влияющими на стоимость предоставления бюджетных услуг. Среди поправочных факторов, наиболее часто используемых для корректировки значений расходов, можно назвать, примени тельно к конкретным расходным статьям, следующие: Образование: заработная плата учителей, арендная плата, доля учащихся с физическими отклонениями, доля учащихся из мсПюобеспеченных семей. Здравоохранение: затраты на здравоохранение, уровень детской смертности, продолжительность жизни, плотность населения. Транспорт: заработная плата, уклон дорог, годовое количество осадков, плотность населения. Охрана правопорядка и пожарная служба: заработная плата, уровень преступности, количество пожаров, плотность населения. Социальное обеспечение: минимальная заработная плата, доля малообеспеченных траждан, доля престарелых в общей численности населения, доля инвалидов, уровень безработицы. Переменная величина обычно выражается как частное от деления значения переменной в регионе на ее среднее значение по стране. При этом используются соответствующие поправочные коэффициенты. Чтобы определить относительную значимость переменных при внесении поправок им приписываются соответствующие веса. В-третьих, расчетный подушевой норматив по каждой статье расходов умножается fra численность населения рассматриваемой территории и |
способов расчета нормативов. Самым распространенным является расчет, основанный на существующем у органов власти в этой области опыте, когда фактические расходы властей на оказание различных видов услуг соотносятся с факторами, влияющими, как принято считать, на определение необходимого или минимального уровня расходов по соответствующей бюджетной статье. Данную методику схематично можно представить следующим образом. Во-первых, определяются подушевые минимально необходимые расходы на осуществление различных видов функций. Если их значения основаны на фактических расходах соответствующего субфедерального органа власти за последний год или несколько последних лет, то можно предположить, что фактические расходы отражают соответствующие стандарты. Существующие виды функций включают в себя образование, транспорт, здравоохранение, социальную защиту, общественные работы и борьбу с преступностью. Фактические расходы на эти нужды зависят от разных показателей, которые, как принято считать, определяют минимально необходимые расходы. Так, например, расходы на образование могут определяться количеством детей школьного возраста или числом общеобразовательных заведений на территории субфедерального органа власти, тогда как расходы на здравоохранение могут зависеть от количества коек в стационарах, доли престарелых или молодежи в общей численности населения, а также от количества медицинских учреждений в рассматриваемом территориальном образовании. Расходы на транспорт могут определяться общей протяженностью дорог в регионе, а расходы на содержание органов охраны правопорядка, противопожарную охрану и социальное обеспечение – общей численностью населения или численностью определенных подгрупп населения. Полученное значение по каждому виду функций служит базовым уровнем нормативов расходов на выполнение данного вида функции в расчете на душу населения. Во-вторых, полученные подушевые значения корректируются в сторону увеличения или уменьшения в зависимости от численности населения, особенностей географического положения или инфраструктуры территории, считающихся факторами, влияющими на стоимость предоставления бюджетных услуг. Среди поправочных факторов, наиболее часто используемых для корректировки значений расходов, можно назвать, применительно к конкретным расходным статьям, следующие: Образование: заработная плата учителей, арендная плата, доля учащихся с физическими отклонениями, доля учащихся из малообеспеченных семей. Здравоохранение: затраты на здравоохранение, уровень детской смертности, продолжительность жизни, плотность населения. Транспорт: заработная плата, уклон дорог, годовое количество осадков, плотность населения. Охрана правопорядка и пожарная служба: заработная плата, уровень преступности, количество пожаров, плотность населения. Социальное обеспечение: минимальная заработная плата, доля малообеспеченных граждан, доля престарелых в общей численности населения, доля инвалидов, уровень безработицы. Переменная величина обычно выражается как частное от деления значения переменной в регионе на ее среднее значение по стране. При этом используются соответствующие поправочные коэффициенты. Чтобы определить относительную значимость переменных при внесении поправок им приписываются соответствующие веса. В-третьих, расчетный подушевой норматив по каждой статье расходов умножается на численность населения рассматриваемой территории и суммируется со всеми остальными статьями расходов, чтобы определить общий норматив расходов для данной территории. Проиллюстрируем это на примере, где подушевые расходные потребности по статье i обозначены через Ni, а население территории через Р. Общий норматив расходов по статье i равен РNi. Если обозначить поправочный коэффициент для статьи i через iwijХij. Данный норматив может быть также скорректирован на стоимостные различия. Как говорилось выше, здесь необходимо принять нелегкое решение о выборе факторов Хij и их весов wij. Разные страны подходят к этому выбору по-разному. Наиболее совершенные методы используются в Австралии и Великобритании, поэтому мы рассмотрим их в первую очередь. Австралия. Австралийская система совершенствовалась на протяжении |