77 При этом описанный здесь метод применяется только к текущим расходам и нс включает в себя капитальные затраты. Методика, применяемая в Великобритании, является самой всеобъемлющей из всех современных систем. Она позволяет учитывать почти все (существующие на данный момент) бюджетные услуги и при этом включать в анализ широкий спектр особенностей территориальных образований, в т.ч. стоимостные различия. Для эффективного функционирования данной методики требуются большие объемы информации. Кроме того, методика не до конца понятна работникам местных властных структур из-за ее чрезвычайной сложности и недостаточной прозрачности. В Болгарии местные органы власти лишь недавно получили более или менее значительную самостоятельность, при этом в плане доходов они попрежнему в сильной степени зависят от центра, хотя на долю местных органов власти и приходится сравнительно высокая доля общих бюджетных расходов. Расходные потребности или нормативы, определяются с помощью регрессионного анализа, как это делается в Великобритании. Используемые в анализе объясняющие переменные включают в себя численность населения муниципального образования; подушевой доход; количество поселков и деревень, входящих в его состав; число больных в местных стационарах; число неработающих одиноких матерей; количество учащихся общеобразовательных школ и количество оказанных ритуальных услуг. С помощью регрессионного анализа определяются веса, которые затем присваиваются указанным переменным. Канадская система определения нормативов расходов очень проста они рассчитывается на основе оценки подушевых потребностей в бюджетных услугах на равной основе, при этом от провинций требуется, помимо прочего, следование некоторым принципам, касающимся доступности и стандартов услуг.52 Во Франции на основе оценки расходных потребностей производится рассчет средств на поддержку городов, предоставляемых муниципалитетам с5 5* Кларк А. Особенности формирования бюджета. Канада, 1997 г. |
вызовов полиции; количество правонарушений; интенсивность уличного движения; число граждан, проживающих в перенаселенных жилых помещениях; количество семей, проживающих в помещениях, находящихся в совместной собственности; протяженность существующей дорожной сети; расходы на поддержание общественной безопасности; Другие виды услуг: численность населения; плотность населения; затраты на рабочую силу; арендная плата. Капитальные затраты: погашение основной суммы и выплаты процентов по кредитам. Основным методом определения весов является регрессионный анализ. Однако применительно к некоторым статьям расходов веса присваиваются на основании экспертной оценки после консультации с местными властями. При этом описанный здесь метод применяется только к текущим расходам и не включает в себя капитальные затраты. Система, применяемая в Великобритании, является, пожалуй, самой всеобъемлющей из всех современных систем. Она позволяет учитывать почти все (существующие на данный момент) бюджетные услуги и при этом включать в анализ широкий спектр особенностей территориальных образований, в т.ч. стоимостные различия. Она позволяет добиться практически полного выравнивания благодаря тому, что обеспечиваются одинаковые удельные затраты во всех территориальных образованиях с одинаковыми условиями. Такое выравнивание достигается за счет крайней усложненности системы, для функционирования которой требуются большие объемы информации. Кроме того, система не до конца понятна работникам местных властных структур из-за ее чрезвычайной сложности и недостаточной прозрачности. Болгария.5 Местные органы власти в Болгарии лишь недавно получили более или менее значительную самостоятельность, при этом в плане доходов они по-прежнему в сильной степени зависят от центра, хотя на долю местных органов власти и приходится сравнительно высокая доля общих бюджетных расходов. Главным источником доходных поступлений является «нормативная субсидия», рассчитываемая на основе расходных потребностей или нормативов, определяемых с помощью регрессионного анализа, как это делается в Великобритании. Используемые в анализе объясняющие переменные включают в себя численность населения муниципального образования; подушевой доход; количество поселков и деревень, входящих в его состав; число больных в местных стационарах; число неработающих одиноких матерей; количество учащихся общеобразовательных школ и количество оказанных ритуальных услуг. С помощью регрессионного анализа определяются веса, которые затем присваиваются указанным переменным. Канада. Канадская система определения нормативов расходов очень проста (Кларк, 1997 г.). Один из трансфертов (на образование и здравоохранение), получаемых провинциями из центра, рассчитывается на основе оценки подушевых потребностей в бюджетных услугах на равной основе, при этом от провинций требуется, помимо прочего, следование некоторым принципам, касающимся доступности и стандартов услуг. Другие виды трансфертов используются для выравнивания бюджетного потенциала субфедеральных органов власти. Республика Чехия. В Чехии субсидии играют довольно скромную роль в финансировании расходов местных органов власти. Основной упор здесь делается на отчисления от налогов, распределяемых между центром и нижестоящими бюджетами, а также трансфертные платежи. Тем не менее, выделение субсидий нижестоящим уровням власти на конкретные цели осуществляется на основе определения потребностей регионов в бюджетных услугах с помощью различных показателей, таких как, например, число выданных свидетельств о рождении или смерти, количество начальных школ или количество домов престарелых. Аналогичная методика определения расходных потребностей применяется в Польше и Словакии (Организация экономического сотрудничества и развития, 1994 г.). Дания. В Дании расходные потребности определяются как расходы, необходимые для предоставления бюджетных услуг органами власти конкретной территории по стоимости, равной стоимости таких услуг в среднем по стране (Лотц, 1997 г.). В качестве показателей используются различные факторы, веса которых в некоторых случаях определяются с помощью |