|
населением свыше 10 тыс. Человек.53 При этом сначала рассчитывается так называемый «синтетический показатель потребностей», определяемый с помощыо таких показателей, как количество единиц муниципального жилья, количество единиц жилья, занимаемых получателями пособий на оплату жилья, а также ряд показателей бюджетного потенциала. Затем на основе численности населения и синтетического показателя потребностей рассчитывается размер выделяемых муниципалитету финансовых средств, корректируемый дополнительно на площадь муниципалитета. Аналогичная ситуация и с сельскими территориальными образовать ми, для которых синтетический индекс потребностей рассчитывается исходя из численности населения, протяженности дорог, числа школьников и налогового потенциала. В Германии на основе оценки расходных потребностей частично рассчитываются межземельные (межрегиональные) выравнивающие платежи. При этом расходные потребности земель определяются очень простым и приближенным способом как произведение средних для Германии подушевых доходов земель и взвешенного населения земли (т.е. региона), причем крупным землям присваиваются более высокие веса, чтобы учесть повышенные расходные потребности, не учитываемые в полной мере в таком показателе, как численность населения. Данный метод фактически сводится к подходу, при котором бюджетные доходы выравниваются на подушевой основе. В Венгрии одним из основных источников финансирования расходов на оказание услуг является ряд нормативных субсидий, включая 11 нормативных субсидий на нужды образования, 6 на оказание социальной помощи и 5 на оказание других (неспециализированных) видов помощи. Субсидии, выделяемые на нужды образования и оказание социальной помощи гражданам, рассчитываются исходя из анализа затрат, тогда как субсидии на оказание других видов помощи рассчитываются на основе показателей другого рода (например, подушевых). 78 ь Организация ^космического сотрудничества к развитии. Отчетза 1994 г. |
регрессионного анализа. Общие расходные потребности муниципальных образований определяются так, как показано в Таблице 2 Приложения 1.1. Полученные таким образом значения используются затем при распределении безвозмездной финансовой помощи между территориями. Франция. Во Франции на основе оценки расходных потребностей рассчитывается несколько видов трансфертов (Организация экономического сотрудничества и развития, 1994 г.), в частности, средства на поддержку городов, предоставляемые муниципалитетам с населением свыше 10 тыс. человек. При этом сначала рассчитывается так называемый «синтетический показатель потребностей», определяемый с помощью таких показателей, как количество единиц муниципального жилья, количество единиц жилья, занимаемых получателями пособий на оплату жилья, а также ряд показателей бюджетного потенциала. Затем на основе численности населения и синтетического показателя потребностей рассчитывается размер выделяемых муниципалитету финансовых средств, корректируемый дополнительно на площадь муниципалитета. Аналогичная финансовая помощь предоставляется сельским территориальным образованьям, для которых синтетический индекс потребностей рассчитывается исходя из численности населения, протяженности дорог, числа школьников и налогового потенциала. Германия. В Германии имеется три основных источника межбюджетных перечислений финансовых средств: отчисления от распределяемых на долевой основе доходов от налогов на доходы физических лиц и доходы корпораций, а также от налога на добавленную стоимость; вспомогательные субсидии, предоставляемые для выравнивания бюджетного потенциала земель и «межземельные выравнивающие платежи», служащие компенсацией за особые расходы земель (Спан, 1997 г.). Из всех указанных видов финансовой помощи только межземельные (межрегиональные) выравнивающие платежи рассчитываются частично на основе оценки расходных потребностей. При этом расходные потребности земель определяются очень простым и приближенным способом как произведение средних для Германии подушевых доходов земель и взвешенного населения земли (т.е. региона), причем крупным землям присваиваются более высокие веса, чтобы учесть повышенные расходные потребности, не учитываемые в полной мере в таком показателе, как численность населения. Данный метод фактически сводится к подходу, при котором бюджетные доходы выравниваются на подушевой основе. Венгрия. В обязанности местных органов власти Венгрии входит оказание населению ряда первоочередных услуг при обеспечении «по возможности равного» для всех граждан уровня предоставляемых услуг. Одним из основных источников финансирования расходов на оказание таких услуг является ряд нормативных субсидий, включая 11 нормативных субсидий на нужды образования, 6 – на оказание социальной помощи и 5 – на оказание других (неспециализированных) видов помощи. Субсидии, выделяемые на нужды образования и оказание социальной помощи гражданам, рассчитываются исходя из анализа затрат, тогда как субсидии на оказание других видов помощи рассчитываются на основе показателей другого рода (например, подушевых). Индия.6 Индия недавно внесла изменения в методику расчета трансфертов из центрального бюджета, распределяемых между штатами. В соответствии с действующей методикой 20% объема трансфертов выделяется исходя из численности населения, 60 % исходя из «разрыва» (или отклонения подушевых доходов штата-получателя трансферта от доходов штата, где зафиксирован их наивысший уровень в расчете на душу населения); 5% выделяются, исходя из состояния инфраструктуры, 5% в зависимости от площади территории, и, наконец, 10% в зависимости от налоговых усилий. Хотя данная формула используется для распределения финансовой помощи между регионами, она содержит в себе определение расходных потребностей, по крайней мере, в отношении части трансфертов. Так, например, если говорить о 5% от общего фонда средств, выделяемых штатам в зависимости от площади территории, то 5%, которые получит штат, будут равны отношению площади его территории к общей площади территории Индии. Иными словами, если обозначить |