|
80 знамений стоимости от среднего в большую или меньшую сторону. Каждое территориальное образование получает трансферт, рассчитываемый следующим образом: 45% выделяется пропорционально численности населения; 15% делятся поровну между территориями; 15% выделяется пропорционально площади; 10% пропорционально протяженности дорог; 5% пропорционально числу детей; 5% пропорционально числу церковных приходов; 5% выделяется на труднодоступные районы и 5% на районы со слабой налоговой базой. В основном факторы выбираются с таким расчетом, чтобы они отражали расходы муниципалитетов на оказание услуг населению. В Швеции нормативы расходов используются для выравнивания различий между территориями в стоимости предоставления услуг. При расчете нормативов применяется множество показателей потребностей, необходимых, главным образом, для учета различий в стоимости. В территориальных образованьях, где высока доля престарелых в общей численности населения, потребности в такой бюджетной услуге, как здравоохранение, будут выше. Там же, где выше процент детей школьного возраста, будут выше расходы на образование; аналогичным образом, там, где выше процент работающих женщин, возрастают расходы на содержание детей в дошкольных учреждениях. Муниципальные образования с большой площадью территории несут повышенные транспортные затраты на организацию перевозки школьников и помощь престарелым и инвалидам. Новая система является попыткой обосновать подушевые расходы территорий с помощью регрессионного анализа и присвоения весов, включая такие объясняющие переменные, как климат, возрастной состав населения, плотность населения и социальная структура. Само по себе определение нормативов расходов является сложной задачей. Здесь tier единственно верного подхода или универсальных, общепринятых показателей. Однако на основании опыта различных стран можно сделать ряд выводов. Во-первых, определение нормативов расходов требует больших усилий, взвешенного подхода и взаимодействия между различными уровнями власти. |
финансового выравнивания. Упомянутые нормативы определяются на основе целого ряда показателей стоимости, а также показателей, отражающих отклонения этих значений стоимости от среднего в большую или меньшую сторону. Каждое территориальное образование получает трансферт, рассчитываемый следующим образом: 45% выделяется пропорционально численности населения; 15% делятся поровну между территориями; 15% выделяется пропорционально площади; 10% пропорционально протяженности дорог; 5% пропорционально числу детей; 5% пропорционально числу церковных приходов; 5% выделяется на труднодоступные районы и 5% на районы со слабой налоговой базой. В основном факторы выбираются с таким расчетом, чтобы они отражали расходы муниципалитетов на оказание услуг населению. Испания. В Испании недавно была проведена реформа системы распределения финансовой помощи между региональными органами власти (Брозио, 1997 г.). Новая система предусматривает распределение финансовой помощи на основе следующих шести показателей: численность населения, площадь территории, количество государственных учреждений, переведенных из Мадрида в регионы, удаленность от Мадрида, относительный уровень благосостояния территории и налоговые усилия. Самые высокие веса присваиваются первым четырем из шести вышеперечисленных факторов, при этом они являются приближенными показателями расходных потребностей.8 Трансферты муниципальным образованьям рассчитываются по аналогичной, но более простой формуле, основанной на таких показателях, как численность населения, площадь территории, количество государственных школ и налоговые усилия территорий. Швеция. Как и в Испании, в Швеции была проведена реформа, упростившая систему распределения финансовой помощи путем отмены ряда целевых субсидий и замены их нецелевыми субсидиями, выделяемыми для 1) выравнивания доходного потенциала, 2) пополнения доходов муниципалитетов, где на протяжении длительного времени происходит уменьшение численности населения и 3) для выравнивания различий между территориями в стоимости предоставления услуг. В последнем случае необходимо определять нормативы расходов. При расчете нормативов применяется множество показателей потребностей, необходимых, главным образом, для учета различий в стоимости. В территориальных образованьях, где высока доля престарелых в общей численности населения, потребности в такой бюджетной услуге, как здравоохранение, будут выше. Там же, где выше процент детей школьного возраста, будут выше расходы на образование; аналогичным образом, там, где выше процент работающих женщин, возрастают расходы на содержание детей в дошкольных учреждениях. Муниципальные образования с большой площадью территории несут повышенные транспортные затраты на организацию перевозки школьников и помощь престарелым и инвалидам. Новая система является попыткой обосновать подушевые расходы территорий с помощью регрессионного анализа и присвоения весов, включая такие объясняющие переменные, как климат, возрастной состав населения, плотность населения и социальная структура. Швейцария. Расходные потребности являются одним из факторов, принимаемых в Швейцарии во внимание при распределении трансфертов. Метод, который здесь используется для определения расходных потребностей, очень схож с методикой, применяемой в Германии. Расходные потребности кантона рассчитываются как произведение двух сомножителей: средних по стране подушевых кантональных доходов и населения кантона. Затем вносятся дополнительные поправки на повышенные затраты на предоставление услуг в гористых районах и густонаселенных местностях. Такой метод способствует умеренному выравниванию. Ниже мы рассмотрим общие принципы дифференциации нормативов расходных потребностей по субъектам Российской Федерации, методику дифференциации утвержденных федеральных нормативов стоимости услуг ЖКХ по регионам, а также принципы приведения федеральных нормативов на 1 м2 общей площади к региональному уровнем для предоставления одного и того же объема государственных услуг (в расчете на душу населения). Индекс бюджетных расходов (ИБРi) для i-го региона рассчитывается, таким образом, по следующей формуле: , где Ri – нормативные расходы по основным видам государственных услуг в i-ом субъекте Федерации; Ni – численность населения в iом субъекте Федерации. Следует отметить, что несмотря на различие в методических подходах к определению региональных индексов бюджетных расходов, в качестве факторов межрегиональной дифференциации расходов на оказание государственных услуг как в методике, основанной на "позитивном" подходе, так и в "нормативной" методике, использовались в основном аналогичные показатели – численность и структура потребителей государственных услуг, разветвленность бюджетной сети, транспортная доступность региона и т.д. В результате оказалось, что значения индексов бюджетных расходов, рассчитанные на основании двух методик во многом совпадают. На Рисунке 1 Приложения 3.1 приведены ряды ИБР, построенные согласно двум рассматриваемым методикам. Из рисунка видно, что различия в величине индексов касаются в основном автономных округов и Магаданской области, что обусловлено, прежде всего, дополнительным учетом факторов отдаленности и численности населения, проживающего в районах Крайнего Севера. Таким образом, несмотря на значительное упрощение зависимостей, построенных с помощью регрессионных методов, а также произвольный выбор как характера зависимости, так и набора основных факторов, определяющих величину бюджетных расходов, использование данного подхода позволяет с достаточной степенью приближенности отразить фактическую дифференциацию расходов на оказание государственных услуг, что позволяет Министерству финансов использовать данную методику при расчете трансфертов из Фонда финансовой поддержки регионов на 2000 год. Заключение В представленном докладе по теме "Разработка бюджетных нормативов и методики оценки межрегиональных различий в обоснованных бюджетных потребностях субъектов Российской Федерации" были подробно проанализированы теоретические аспекты определения региональных расходных нормативов, международная практика расчета и использования региональных расходных нормативов, а также правовая база и опыт применения нормативов бюджетного финансирования в Российской Федерации. По итогам проведенного анализа можно сделать следующие выводы. Во-первых, любая методика расчета нормативных расходов как уровня оказания государственных услуг, максимизирующего функцию общественного благосостояния в регионе будет построена на ряде допущений, таких как информированность региональных органов власти об общественных предпочтениях и избираемости таких органов власти, которые при определении уровня государственных расходов стремятся к максимизации функции общественного благосостояния в регионе. Во-вторых, определение нормативов расходов требует больших усилий, взвешенного подхода и взаимодействия между различными уровнями власти, а используемые для определения нормативов расходов методы могут оказывать серьезное влияние на поведение нижестоящих органов власти. Поэтому, во избежание нежелательных эффектов, требуется большая осторожность при выборе системы методов. В-третьих, анализ международного опыта показывает, что создание комплексной системы стоимостных нормативов – чрезвычайно трудоемкая задача, решение которой требует использования огромных массивов данных. При этом обычно не достигается достаточная прозрачности такой системы. Поэтому оптимальным представляется более общий подход, основанный на использовании легко доступных данных, даже если эффект выравнивания, достигаемый с его помощью, неполон, а возможности воздействия на поведение нижестоящих органов власти ограничены. Вчетвертых, анализ опыта расчета и применения нормативов бюджетного финансирования в Российской Федерации показывает, что в настоящее время система расходных нормативов далека от совершенства, существующие методики расчета расходных нормативов по некоторым бюджетным статьям лишены необходимой прозрачности, а утвержденный на федеральном уровне норматив предельной стоимости услуг жилищно |