|
87 использование и на основе полученных данных определить оптимальные пути использования имеющихся ресурсов в интересах граждан. Данная модель базируется на концепции четкой привязки бюджетных средств к планируемым результатам деятельности. Модель предполагает планирование и осуществление затрат исходя из желаемого результата. В отличие от «затратной» модели, для модели БОР характерна меньшая детализация расходов при планировании. Во главу угла ставится не просто «правильное» расходование бюджетных ресурсов на оказание услуг, а достижение запланированных результатов деятельности. И модель БОР создает необходимые для этого условия: предоставляет определенную свободу действий органам власти по распоряжению бюджетными ресурсами, снижает степень детальности планирования бюджетных расходов, увеличивает временной горизонт планового периода. Ответственность органов власти смещается с целевого использования бюджетных средств в соответствии с установленными процедурами на достижение запланированных результатов деятельности. Требования к соблюдению финансовой дисциплины в данной модели сохраняются, заявленные планы должны исполняться. При исполнении бюджета аккумулируется вся необходимая подробная информация о направлениях расходования бюджетных средств. В связи с расширением полномочий органов власти по управлению бюджетными средствами контрольные мероприятия видоизменяются. Так, контрольными процедурами охватываются, помимо использования средств, фактические результаты, достигнутые за счет полученных бюджетных ресурсов. Кроме того, особая роль отводится внутреннему контролю, а именно отслеживанию специально созданным подразделением результатов деятельности других подразделений, оценка эффективности использования бюджетных средств. Сравнительная характеристика «затратной» модели и модели БОР представлены в таблице 4. С точки зрения результативности каждой из моделей, следует отмстить, что если «идеального» варианта затратной модели |
12 1. Идеология бюджетирования, ориентированного на результат Модель предполагает планирование и осуществление затрат исходя из желаемого результата1 . В отличие от «затратной» модели, для модели БОР характерна меньшая детализация расходов при планировании. Во главу угла ставится не просто «правильное» расходование бюджетных ресурсов, а достижение запланированных результатов деятельности. И модель БОР создает необходимые для этого условия: – предоставляет определенную свободу действий органам власти по распоряжению бюджетными ресурсами; – снижает степень детальности планирования бюджетных расходов; – увеличивает временной горизонт планового периода. Ответственность органов власти смещается с целевого использования бюджетных средств в соответствии с установленными процедурами на достижение запланированных результатов деятельности. Требования к соблюдению финансовой дисциплины в данной модели сохраняются, заявленные планы должны исполняться. При исполнении бюджета аккумулируется вся необходимая подробная информация о направлениях расходования бюджетных средств. В связи с расширением полномочий органов власти по управлению бюджетными средствами контрольные мероприятия видоизменяются. Так, контрольными процедурами охватываются, помимо использования средств, фактические результаты, достигнутые за счет полученных бюджетных ресурсов. Кроме того, особая роль отводится внутреннему контролю, а именно — отслеживанию специально созданным подразделением результатов деятельности других подразделений, оценка эффективности использования бюджетных средств. Сравнительная характеристика «затратной» модели и модели БОР представлены в таблице 1. Таблица 1 Сравнительная характеристика «затратной» модели и модели БОР Критерии для сравнения «Затратная» модель Модель БОР Объект планирования бюджетные расходы бюджетные расходы и результаты Основной принцип отбора «новых» расходов для финансирования политические решения, взаимное согласование, процедура отбора непрозрачна в зависимости от ожидаемого результата и эффективности 1 Желаемые результаты деятельности (в федеральной практике образуют дерево целей Правительства РФ, являющееся частью Сводного доклада) формулируются в процессе стратегического планирования (подробнее о стратегическом планировании см. раздел 3 «Региональное стратегическое планирование» (с. 97)). |