90 составляться вовремя, по установленной форме и в срок представляться в уполномоченные органы, нецелевое использование было практически полностью исключено. Технические проблемы управления бюджетными ресурсами стало возможно считать решенными. Кроме того, именно к 2004 г. была, в основном, реализована реформа федеративных отношений, в рамках которой между уровнями бюджетной системы были перераспределены доходы, полномочия и финансовая ответственность. Существенная часть нефинансируемых мандатов была отменена, остальные обязательства четко распределены между уровнями бюджетной системы параллельно с доходными источниками. В результате, для каждого уровня власти были созданы условия по формулированию собственных показателей деятельности и обоснованному принятию ответственности за их достижение. Ключевая идея модели БОР состоит в увязке результатов и затрат на их достижение. Важным моментом является то обстоятельство, что подобная увязка должна существовать на всех этапах бюджетного процесса: и составления, и утверждения, и исполнения бюджета, и составления отчетности, и контроля за исполнением бюджета'6. Страны, где ранее существовала централизованная система управления экономикой, так же, как впрочем и многие западные страны, используют затратный подход к составлению бюджета (input budgeting). Этот подход характеризуется таким методом планирования и распределения ресурсов, при котором связь между ресурсами и прямыми результатами их использования, включая результаты деятельности государственных учреждений, очень слаба, т.е. затратное бюджетирование ориентировано в первую очередь на имеющиеся ресурсы. В свою очередь, бюджетирование, ориентированное на результат, во главу угла ставит стратегические пели и тактические задачи, ожидаемые социально-экономические результаты деятельности государственных и муниципальных организаций. Это осуществляется посредством мобилизации ресурсов через соответствующие программы. Кроме того, отправной точкой бюджетирования, Федеральный чакон от 31.07.1998 г, jNs 145 <РЗ«Бюджетный кодекс Российской Федерапилл. |
1. Идеология бюджетирования, ориентированного на результат 15 уже в 2000 г., и данные идеи уже в тот момент рассматривались как перспективный вектор развития российской системы управления финансами. Основные причины кроются в том, что лишь к 2004 г. применение затратной модели бюджетирования в Российской Федерации удалось довести до практически идеального функционирования благодаря повсеместному внедрению казначейской системы исполнения бюджета. К этому моменту значительно повысилась финансовая дисциплина главных распорядителей бюджетных средств. Необходимые документы стали составляться вовремя, по установленной форме и в срок представляться в уполномоченные органы, нецелевое использование было практически полностью исключено. Технические проблемы управления бюджетными ресурсами стало возможно считать решенными. Кроме того, именно к 2004 г. была, в основном, реализована реформа федеративных отношений, в рамках которой между уровнями бюджетной системы были перераспределены доходы, полномочия и финансовая ответственность. Существенная часть нефинансируемых мандатов была отменена, остальные обязательства четко распределены между уровнями бюджетной системы параллельно с доходными источниками. В результате для каждого уровня власти были созданы условия по формулированию собственных показателей деятельности и обоснованному принятию ответственности за их достижение. 1.3. Многоуровневость применения модели бюджетирования, ориентированного на результат Итак, ключевая идея модели БОР состоит в увязке результатов и затрат на их достижение. Важным моментом является то обстоятельство, что подобная увязка должна существовать на всех этапах бюджетного процесса: и составления, и утверждения, и исполнения бюджета, и составления отчетности, и контроля за исполнением бюджета1 . На этапе составления бюджета главным аспектом является планирование распределения бюджетных ассигнований в зависимости от ранее достигнутых и планируемых результатов. При утверждении бюджета выводы о приемлемости планируемых и фактических результатов во взаимосвязи с бюджетным финансированием должны делать представительные (законодательные) органы. На стадии исполнения бюджета распорядители бюджетных средств должны принимать все возможные меры по управлению финансовыми ресурсами и меры административного характера по оп1 Здесь и далее рассматриваются стадии бюджетного процесса в Российской Федерации, установленные Бюджетным кодексом РФ. |