|
Одним ич важнейших элементов БОР на стадии формирования бюджета является оценка полной стоимости бюджетных программ и услуг. Сформулировав цели и задачи, учреждения должны определить, какой комплекс мероприятий, действий потребуется для их достижения, а также оцепить свои расходные потребности на реализацию этих мероприятий. Оценка расходных потребностей должна производиться на основе расчета полной стоимости бюджетных программ и услуг, чего во многих случаях не может обеспечить существующая система учета. В частности, расчетстоимости часто производится без учета амортизации основных фондов, административных и прочих расходов. При формировании программноцелевого бюджета в бюджеты программ должны включаться все расходы, связанные с реализацией программы: расходы на планирование работы, непосредственное предоставление услуг, административное управление пршраммой, мониторинг реализации программы и др. Для бюджетирования, ориентированного на результат, необходимо, чтобы расходы всех подразделений региональных и муниципальных администраций были разбиты по видам деятельности, направленным на достижение поставленных целей. Для каждого вида деятельности органа управления должна быть разработана своя программа. Переход к бюджетированию, ориентированному на результат (БОР) предполагает, что у органов управления существует возможность сформулировать желаемые результаты. Это означает наличие чёткого видения перспективы развития региона, муниципалитета, отрасли. Такое видение может появиться только в результате стратегическшо планирования. Стратегическое планирование в настоящее время понимается, как упорядоченное усилие по принятию фундаментальных решений и действий, которые форматируюти предопределяют, что данный регион (данная организация) делает и почему он это делает37. Применительно к муниципальному образованию стратегическое планирование позволяет адекватно оценить перспективы его развития, сбалансировать приоритеты и темпы развития с финансовыми ресурсами. 92 Брайсон Дж.. Эйнсвстлер Р„ Стратегическое планирование. Страсбург, 2002. |
3. РЕГИОНАЛЬНОЕ СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ1 Переход к бюджетированию, ориентированному на результат (БОР), предполагает, что у органов управления существует возможность сформулировать желаемые результаты2 . Это означает наличие четкого видения перспективы развития региона, муниципалитета, отрасли. Такое видение может появиться только в результате стратегического планирования. Стратегическое планирование в настоящее время понимается как упорядоченное усилие по принятию фундаментальных решений и действий, которые форматируют и предопределяют, что данный регион (данная организация) делает и почему он это делает3 . Применительно к региону стратегическое планирование позволяет адекватно оценить перспективы его развития, сбалансировать приоритеты и темпы развития с финансовыми ресурсами. Стратегическое планирование обязательно включает пространственное планирование, являющееся элементом пространственного развития4 . Пионерами эффективного использования стратегического планирования были транснациональные корпорации, участвующие в глобальной конкуренции. Выработанные корпоративной практикой идеи, методы и инструменты (такие как использование конкуренции, делегирование полномочий, контракты, оценка на основе показателей, системы материального стимулирования) в 70-х гг. прошлого века начали адаптироваться к специфике государственного управления и внедряться в сферу управления регионами и муниципалитетами. В этой связи очень плодотворным оказался взгляд на регион (город) как на корпорацию5 : • оказывающую услуги — населению, бизнесу, туристам, конкурируя с другими аналогичными корпорациями (регионами) за население и инвестиции; 1 С использованием материалов сайтов Интернета www.citystrategy.leontief.ru и www.strategy.ru. 2 О планируемых результатах развития России, формулируемых как цели и задачи федерального уровня, см. раздел 1.5. (с. 16). 3 Брайсон Дж., Эйнсветлер Р. Стратегическое планирование. Страсбург, 2002. 4 О пространственном развитии см. более подробно в Интернете: www/glazychev.ru. 5 Очевидно, что между государством (регионом) и корпорацией существуют принципиальные и непреодолимые различия, но для целей стратегического планирования развития региона важно подчеркнуть возможность применения технологий корпоративного управления. |