|
Стратегическое планирование обязательно включает пространственное планирование, являющееся элементом пространственного развития. Пионерами эффективного использования стратегического планирования были транснациональные корпорации, участвующие в глобальной конкуренции. Выработанные корпоративной практикой идеи, методы и инструменты (такие, как использование конкуренции, делегирование полномочий, контракты, оценка на основе показателей, системы материального стимулирования), в 70-х годах прошлого века начали адаптироваться к специфике государственного управления и внедряться в сферу управления регионами и муниципалитетами. Муниципальное стратегическое планирование является элементом так называемого New Public Management («новый государственный менеджмент» принято рассматривай, как альтернативу традиционному «государственному управлению»)58, новейшего течения в управлении общественными процессами, направленного на повышение эффективности деятельности органов власти и местного самоуправления, улучшение качества бюджетных услуг, оказываемых населению. Основанными чертами New Public Management, являются; • децентрализация передача полномочий, ресурсов и ответственности на те уровни управления, на которых эти ресурсы могут быть использованы наиболее эффективно. Конкретные задачи и объёмы выделяемых для их решения ресурсов определяются в ходе переговорного (контрактного) процесса между руководителями органов власти и управления, бюджетных учреждений и г.д. ♦ ориентация па результат передача полномочий предполагает новый подход к оценке деятельности. Традиционно такая оценка производится с помощью контроля за целевым использованием ресурсов и соблюдением стандартов деятельности. Новый подход предполагает мониторинг и оценку непосредственных и конечных результатов деятельности. 93 :Реформа бюджетного процесса я России: 2004-200:5». М.: РЭЦОГЗ, 2005. |
3. РЕГИОНАЛЬНОЕ СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ1 Переход к бюджетированию, ориентированному на результат (БОР), предполагает, что у органов управления существует возможность сформулировать желаемые результаты2 . Это означает наличие четкого видения перспективы развития региона, муниципалитета, отрасли. Такое видение может появиться только в результате стратегического планирования. Стратегическое планирование в настоящее время понимается как упорядоченное усилие по принятию фундаментальных решений и действий, которые форматируют и предопределяют, что данный регион (данная организация) делает и почему он это делает3 . Применительно к региону стратегическое планирование позволяет адекватно оценить перспективы его развития, сбалансировать приоритеты и темпы развития с финансовыми ресурсами. Стратегическое планирование обязательно включает пространственное планирование, являющееся элементом пространственного развития4 . Пионерами эффективного использования стратегического планирования были транснациональные корпорации, участвующие в глобальной конкуренции. Выработанные корпоративной практикой идеи, методы и инструменты (такие как использование конкуренции, делегирование полномочий, контракты, оценка на основе показателей, системы материального стимулирования) в 70-х гг. прошлого века начали адаптироваться к специфике государственного управления и внедряться в сферу управления регионами и муниципалитетами. В этой связи очень плодотворным оказался взгляд на регион (город) как на корпорацию5 : • оказывающую услуги — населению, бизнесу, туристам, конкурируя с другими аналогичными корпорациями (регионами) за население и инвестиции; 1 С использованием материалов сайтов Интернета www.citystrategy.leontief.ru и www.strategy.ru. 2 О планируемых результатах развития России, формулируемых как цели и задачи федерального уровня, см. раздел 1.5. (с. 16). 3 Брайсон Дж., Эйнсветлер Р. Стратегическое планирование. Страсбург, 2002. 4 О пространственном развитии см. более подробно в Интернете: www/glazychev.ru. 5 Очевидно, что между государством (регионом) и корпорацией существуют принципиальные и непреодолимые различия, но для целей стратегического планирования развития региона важно подчеркнуть возможность применения технологий корпоративного управления. 100 3. Региональное стратегическое планирование • стремящуюся к более эффективному использованию ограниченных ресурсов; • подотчетную своим «акционерам» — избирателям, которые имеют возможность периодически оценивать деятельность руководителей с помощью демократических механизмов. Для более эффективного использования демократических механизмов избиратели нуждаются в максимально полной и достоверной информации о результатах деятельности региональных руководителей. Для того, чтобы подчеркнуть различия между корпоративным стратегическим планированием и стратегическим планированием развития территории далее мы будем описывать особенности «регионального стратегическое планирования». Региональное стратегическое планирование является элементом так называемого New Public Management1 , новейшего течения в управлении общественными процессами, направленного на повышение эффективности деятельности органов власти и местного самоуправления, улучшения качества бюджетных услуг, оказываемых населению. Основными чертами New Public Management являются: • Децентрализация — передача полномочий, ресурсов и ответственности на те уровни управления, на которых эти ресурсы могут быть использованы наиболее эффективно. Конкретные задачи и объемы выделяемых для их решения ресурсов определяются в ходе переговорного (контрактного) процесса между руководителями органов власти и управления, бюджетных учреждений и т. д. • Ориентация на результат — передача полномочий предполагает новый подход к оценке деятельности. Традиционно такая оценка производится с помощью контроля за целевым использованием ресурсов и соблюдением стандартов деятельности. Новый подход предполагает мониторинг и оценку непосредственных и конечных результатов деятельности. • Система мотивации государственных служащих опирается на систему показателей результативности деятельности, увязывающей достижение целей и задач с объемом использованных ресурсов. • Среднесрочный бюджет — непосредственные и конечные результаты деятельности зачастую проявляются за пределами финансового 1 New Public Management — «новый государственный менеджмент» — принято рассматривать как альтернативу традиционному «государственному управлению» (Public Administration). Подробнее см.: Реформа бюджетного процесса в России: 2004–2005. М.: РЭЦЭП, 2005. |