|
139 неясностей и недомолвок, которые встречаются в действующем нотариальном положении и которые восполняются произвольным толкованием законов...» . Несмотря на определенные пробелы и недостатки в правовом регулировании нотариальной деятельности в Российской империи, в этот период сложились многие основные черты, которые и сегодня характерны для системы нотариата и являются общепризнанными с точки зрения теории и практики. Прежде всего, нотариальная деятельность в России с самого начала ее возникновения стала осуществляться на законной основе. Положение о нотариальной части 1866 г. можно с полным основанием рассматривать как закон, поскольку оно было утверждено императором —высшим в то время правовым авторитетом. Законный характер деятельности нотариусов придавал определенный авторитет всем исходящим от них актам. Вместе с тем, закон обязывал самих нотариусов при осуществлении нотариальных действий неукоснительно следовать установленному и закрепленному порядку, совершать эти действия в предусмотренных процессуальных формах, основывать свои решения на соответствующих нормах материального и процессуального права. Нотариусы не имели права осуществлять действия, не предусмотренные законодательством. Важное значение имело то, что нотариальные действия, в соответствии с законодательством, осуществлялись только специально уполномоченными на то субъектами нотариусами, старшими нотариусами, некоторыми другими уполномоченными на то лицами: судьями, полицейскими чинами, консульскими работниками. При этом каждое из вышеуказанных лиц имело свою, четко определенную правовыми нормами компетенцию в нотариальной сфере. Совершение Вестник права и нотариата, 1911, №49. С.1526. |
28 соблюдение не только процедуры нотариального действия, но и полного соответствия содержания данного действия требованиям законности. Как отмечает И.Г.Черемных, наличие двух категорий нотариусов придает нотариату России некоторую неопределенность, не согласующуюся с общей тенденцией реформирования государственности в направлении построения правового государства, базирующегося на принципах признания гражданского общества, свободы гражданского оборота. Государственный нотариат нуждается в реформировании в соответствии с принципами организации и деятельности института гражданского общества с целью придания российскому нотариату единого, непротиворечивого статуса . Для характеристики правового статуса нотариата целесообразно выделить и сформулировать некоторые характерные для него сущностные черты, которые проявляются постоянно и выдержали проверку временем. Первой такой чертой является законный характер деятельности нотариата. Нотариат возник и развивается на основе законодательных актов, четко регламентирующих права и обязанности субъектов нотариальных отношений. Законодательство обязывает нотариусов, а также иных субъектов нотариального права неукоснительно следовать установленному порядку производства нотариальных действий, совершать нотариальные действия на законных основаниях и в предусмотренных законом процессуальных формах, основывать свои решения на соответствующих нормах материального и процессуального права. Нотариальная деятельность осуществляется путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий. Российское законодательство очерчивает те рамки, в пределах См.: Черемных И.Г. Российский нотариат: понятие и правовая природа.//Право и жизнь, 2003, №63. С.81. 116 коп., в 1901г. 245 руб. 28 коп . Фактически, нотариусы являлись фискальными агентами правительства и местного самоуправления, не получая ничего за взимание соответствующих платежей. В этой связи, можно отметить, что проект новой нотариальной таксы, обсуждавшийся в начале XX века, предполагал отчисление в пользу нотариусов 5% от взимаемого ими сбора в доход городов. Несовершенства правового регулирования нотариальной деятельности активно обсуждались практикующими нотариусами, которые указывали на значительные недостатки соответствующего законодательства. На страницах журнала «Вестник права и нотариата» отмечали: «Жизнь требует большей самостоятельности для представителей нотариата, расширения его функций, упразднения излишних формальностей, усложняющих производство в ущерб для существа дела, устранения тех неясностей и недомолвок, которые встречаются в действующем нотариальном положении и которые восполняются произвольным толкованием законов...» . Несмотря на определенные пробелы и недостатки в правовом регулировании нотариальной деятельности в Российской империи, в этот период сложились многие основные черты, которые и сегодня характерны для системы нотариата и являются общепризнанными с точки зрения теории и практики. Прежде всего, нотариальная деятельность в России с самого начала ее возникновения стала осуществляться на законной основе. Положение о нотариальной части 1866 г. можно с полным основанием рассматривать как закон, поскольку оно было утверждено императором —высшим в то время правовым авторитетом. Законный характер деятельности 1ЦИАМ. Ф.142. Оп.24. Д.13. Л.19, об. Вестник права и нотариата, 1911, №49. С.1526. 117 нотариусов придавал определенный авторитет всем исходящим от них актам. Вместе с тем, закон обязывал самих нотариусов при осуществлении нотариальных действий неукоснительно следовать установленному и закрепленному порядку, совершать эти действия в предусмотренных процессуальных формах, основывать свои решения на соответствующих нормах материального и процессуального права. Нотариусы не имели права осуществлять действия, не предусмотренные законодательством. Важное значение имело то, что нотариальные действия, в соответствии с законодательством, осуществлялись только специально уполномоченными на то субъектами — нотариусами, старшими нотариусами, некоторыми другими уполномоченными на то лицами: судьями, полицейскими чинами, консульскими работниками. При этом каждое из вышеуказанных лиц имело свою, четко определенную правовыми нормами компетенцию в нотариальной сфере. Совершение нотариальных действий другими лицами, помимо уполномоченных законом, воспрещалось, скрепленный ими акт не мог иметь надлежащей силы. Нотариальная деятельность в Российской империи носила процедурный характер. Нотариальные действия производились в соответствии с (определенными, точно установленными законодательством правилами, в строго определенном порядке. Как правило, все нотариальные действия совершались нотариусом в своей конторе, в пределах своего нотариального округа. Акт, совершенный нотариусом за пределами зоны его деятельности, считался недействительным. Также процедура совершения нотариального действия предусматривала регламентацию стадий его совершения, требования к предъявляемым документам, правила относительно отказа в совершении нотариального действия, порядок оплаты работы нотариуса. |