|
37 4800 жителей, а в Австро-Венгрии на 8800 жителей. Таким образом, даже в начале XX века учреждения мелкого кредита были в России развиты слабо по сравнению с европейскими странами. В то же время, по сравнению с предшествующим периодом, когда в условиях господства феодализма и крепостного права о мелком кредите вообще не могло быть и речи, наблюдался заметный прогресс. Таким образом, активное развитие банковской системы в рассматриваемый период может служить косвенным свидетельством возрастания числа субъектов гражданско-правового оборота и, следовательно, возрастания общественной потребности в развитии новой, буржуазной системы гражданского правосудия с процессом, основанном на новых, по сравнению с феодальным процессом, принципах. Капиталистическая модернизация второй половины девятнадцатого столетия повлекла за собой значительные изменения в системе и структуре государственных доходов и расходов. В 1852г. правительство начало подготовку бюджетной реформы. Ее необходимость обуславливалась плачевным состоянием финансов, что усугубилось Крымской войной. Так, с 1854 по 1857г. количество кредитных билетов в обращении выросло более чем в два раза и достигло 735,3 миллиона рублей, государственный долг на 1 января 1857г. составил 1699 миллионов рублей . 22 мая 1862г. Александр II утвердил Правила о составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении государственной росписи и финансовых смет министерств и главных управлений . Ст.1 данного документа устанавливала, что «Государственная роспись есть исчисление: 1)всех предстоящих по государству расходов; 2)источников к их Положение об учреждениях мелкого кредита. Спб., 1914. С.Х.1Г\ Государственные финансы России. М., 2003. С.10. 41ПСЗ. Собр. 2. Т.37. №38309. 39 |
серьезный контроль отсутствовал.'» Можно сказать, что до бюджетной реформы 1863г. бюджетного права в России не существовало (а если связывать бюджетное право с идеей народного представительства, то бюджетного права не существовало до создания Государственной думы). В 1852г. правительство начало подготовку бюджетной реформы. Ее необходимость обуславливалась плачевным состоянием финансов, что усугубилось Крымской войной. Так, с 1854 по 1857г. количество кредитных билетов в обращении выросло более чем в два раза и достигло 735,3 миллиона рублей, государственный долг на I января 1857г. составил 1699 миллионов рублей2. Но бюджетная реформа осуществлялась не самостоятельно, а в рамках реформы Государственного контроля. 22 мая 1862г. Александр II утвердил Правила о составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении государственной росписи и финансовых смет министерств и главных управлений3. Ст.1 данного документа устанавливала, что «Государственная роспись есть исчисление: 1)всех предстоящих по государству расходов; 2)источников к их удовлетворению» '. «Правила» устанавливали новую схему бюджетного процесса. Каждое министерство и главное управление ежегодно должно было составлять об ожидаемых по его ведомству доходах и предстоящих ему расходах финансовые сметы по особо установленным формам. Эти сметы направлялись в Министерство финансов. Государственный контроль и Государственный совет. Министерство финансов проверяло эти сметы «против существующих законоположений» и составляло государственную роспись доходов и расходов. Затем министр финансов составлял 1Россия. Энциклопедический словарь. Л., 1991. С. 190. 2Государственные финансы России. М., 2003. С. 10. 5ПСЗ. Собр. 2. Т.37. №38309. 4ГАРФ. Ф. 1099 Филиппов Т.Н. On. I. Д.138. Л.2. |