|
38 удовлетворению». Как отмечает В.М. Пушкарева, «Бюджетные акты 1862г. ликвидировали дореформенную эпоху и стали исходным пунктом для развития российского бюджетного законодательства» . В результате бюджетной реформы 1860-х гг. Россия впервые получила полностью законодательно оформленную схему бюджетного процесса, включавшую составление, утверждение, исполнение, контроль бюджета и бюджетных назначений. Изменения в экономической и социальной жизни, сопровождавшиеся изменениями в праве, порождали и изменения в структуре государственных расходов. Исторически доминирующее положение в структуре расходов российского бюджета занимали расходы на 4 вооруженные силы, что было связано с геополитическим положением страны. Тем не менее, если в начале столетия расходы военного министерства составляли более 60% расходов бюджета, то к концу девятнадцатого века расходы военного и морского министерств вместе составили менее четверти всех расходов государства . Это могло означать, что государство более активно стало финансировать экономическую и социальную сферы, тем самым косвенно увеличивая потребность в гражданском обороте. В частности, постоянно росли расходы на народное образование, общественное призрение, железнодорожное строительство. Однако в общей массе государственных расходов расходы на ф здравоохранение, просвещение и другие нужды населения по-прежнему были ничтожными. Так, например, удельный вес расходов министерства просвещения в 1866 году составлял всего 1,6 % от общего количества расходов государственного бюджета. В бюджете 1878г. расходы военного министерства составляли 181 млн. руб., морского — 25 млн. руб., Пушкарева В.М. История мировой и русской финансовой науки и политики. М., 2003. С.118.А1 Государственные финансы России. М., 2003. С.63. |
В результате бюджетной реформы 1860-х гг. Россия впервые получила полностью законодательно оформленную схему бюджетного процесса, включавшую составление, утверждение, исполнение, контроль бюджета и бюджетных назначений. < Согласно упомянутым выше «Правилам», все государственные доходы и расходы, за исключением специально определенных, подлежали включению в Государственную роспись. «Никакой расход, в Высочайше утвержденной Государственной росписи и финансовых сметах не показанный, или не разрешенный экстраординарным кредитом в законодательном порядке, не допускается», — устанавливали «Правила»1. Министерства более не могли иметь доходные источники в собственном заведовании, не могли по собственному усмотрению изменять сметное назначение кредитов, накапливать неиспользованные остатки ассигнованных сумм. По окончании срока действия расходных смет неизрасходованные кредиты должны были причисляться к свободным остаткам государственного казначейства. Замена недостатков сбережениями допускалась только по отдельным статьям финансовых смет. Главные подразделения (параграфы) смет представляли «в течение всего сметного периода неизменяемые для распорядителей кредитами нормы». С введением «Правил», в организации государственных финансов окончательно ушел в прошлое архаический принцип специализации доходов, когда каждая расходная статья обеспечивалась собственным доходным источником. Его заменили принципы единства фонда и специализации кредитов — сосредоточение в бюджете всех государственных доходов независимо от их источников и строго целевое ис1 ГАРФ. Ф. 1099 Филиппов Т.И. On. 1. Д. 138. Л.7. превращаться в совершенно отличную от него бюджетную практику, иногда обесценивающую формально совершенное законодательство»'. Вместе с тем, в течение изучаемого периода нормы бюджетного законодательства постоянно претерпевали изменения в плане их совершенствования. Совершенствование правовых норм, развитие гласности в бюджетной сфере сказывалось и на структуре бюджета, прежде всего, на структуре расходов. Исторически доминирующее положение в структуре расходов российского бюджета занимали расходы на вооруженные силы, что было связано с геополитическим положением страны. Отсутствие естественных границ обуславливало постоянную внешнюю угрозу, государство развивалось в условиях постоянных войн, причем большинство из них вынуждено было вести на своей территории. Тем не менее, предпринимались меры, направленные на сокращение доли военных расходов. Большое значение имело то, что в конце девятнадцатого века каждое пятилетие стали составляться и утверждаться «Правила составления, рассмотрения и исполнения финансовых смет Военного министерства». И если в начале столетия расходы военного министерства составляли более 60% расходов бюджета, то к концу девятнадцатого века расходы военного и морского министерств вместе составили менее четверти всех расходов государства2. Контроль за расходами военного ведомства имел большое значение для финансового развития страны. 13 мая 1888г. указом императора была определена предельная цифра ежегодного бюджета военного министерства на период 1889 1893гг3. В дополнение данного указа, 20 декабря 1888г. были утверждены «Правила о порядке составления, рассмотрения и 1 Яснопольский JI.H. Очерки русского бюджетного права. М., 1912. C.XII. 2Государственные финансы России. М., 2003. С.63. " ЦИАМ. Ф. 175 Московская контрольная палата. On. 1. Д.47. JI.7. расходов министерства просвещения в 1866 году составлял всего 1,6 % от общего количества расходов государственного бюджета. В бюджете 1878г. расходы военного министерства составляли 181 млн. руб., морского —25 млн. руб., министерства внутренних дел 53 млн. руб., а министерства народного просвещения 16 млн. руб1. Крупные бюджетные ассигнования направлялись на содержание императорского двора. Императору и его семье ежегодно выделялось 11 млн. руб., несмотря на то, что только земельные владения царской семьи оценивались в 100 млн. рублей, в 160 млн. рублей — драгоценности семьи Романовых, собранные ими за 300 лет царствования. Царь получал также проценты с капиталов, находившихся в ряде английских и немецких банков. В результате ежегодный доход императора превышал 20 .млн. рублей. В соответствии с установившимся порядком, каждый новорожденный член императорской семьи, а также каждая княжна при вступлении в брак получали сумму в 1 млн. рублей, каждый совершеннолетний великий князь ежегодно получал по 200 тыс. руб3. Особого внимания заслуживает тот факт, что Государственная дума, созданная в начале XX века, не имела никаких прав обсуждать данную статью расходов государственного бюджета, равно как и ассигнования на платежи по государственному долгу страны и по другим принятым на себя государством обязательствам. 1 Достаточно значительные средства из государственного бюджета были затрачены на проведение переселенческой политики. После революции 1905 года во избежание увеличения количества малоземельных крестьян правительство старалось переселить их из густонаселенных 1ГАРФ. Ф. 1099.-О п .1 .-Д .1 54. Л.22. 2 История государства и права России./Отв. ред. С.А.Чибиряев. — М.: Былина, 2000. С. 280. |