|
* 41 хозяйстве развивался крайне медленно, по прусскому пути, формирование рынка рабочей силы происходило также с осложнениями. Вслед за крестьянской реформой последовал целый ряд других преобразований. Одним из наиболее значимых стало введение местного самоуправления. Надо отметить, что во всех европейских странах переход к капитализму сопровождался приобщением населения к местному самоуправлению. Но специфика России заключалась в том, что у нас эта система создавалась сверху. Положение о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января I" 1864г. вводило начала всесословного выборного представительства в д о масштабах уезда и губернии . Впервые место во всесословных учреждениях получило крестьянство. Земские учреждения были органом выборным. Избиратели делились на три курии: уездные землевладельцы; купцы и владельцы торговых заведений, предприятий, недвижимости в городах; крестьяне. Первые две категории имели имущественный ценз, у крестьян выборы были многостепенными. Вводились земства только в центральных губерниях, где преобладало помещичье землевладение. Их не было в Сибири, на Кавказе, Средней Азии, Литве, Белоруссии и т.д. В 1865 г. земства были в 19 губерниях, а к 1917 г. они существовали в 43 губерниях из 78. Главным органом земского самоуправления стали губернские и уездные земские собрания, проведением их решенийв жизньзанимались земские управы. Компетенцию земских учрежденийсоставляли вопросы начального образования, здравоохранения, местного хозяйства, снабжения, ветеринарии, статистики, отчасти благотворительности. Источником средств служили налоги на недвижимое имущество: леса, фабрики, заводы, дома. Основной доход поступал от налога на землю. Таким образом, смысл * i ■ И I — — Щ■ > 1 1 I I ■ I ■— , 47ПСЗ. Собр.2. Т.36, отд.1. №36657. 48ПСЗ. Собр.2. Т.39, отд.1. №40457. |
54 под надзором помещиков и выполняли в их пользу повинности. В разных районах страны условия реформы несколько различались. По меткому выражения поэта Некрасова, данная реформа ударила “одним концом по барину, другим по мужику”. В результате реформы основная масса земель осталась у помещиков, неспособных их обрабатывать. Малоземелье крестьян приобрело характер национальной проблемы. Внеэкономическое принуждение было ликвидировано не полностью, его сохранению способствовал статус временнообязанных, а также община с ее круговой порукой. Нерыночные, традиционные устои хозяйствования стабилизировались, непроизводительная землеобработка сохранялась. Капитализм в сельском хозяйстве развивался крайне медленно, по прусскому пути, формирование рынка рабочей силы происходило также с осложнениями. Вслед за крестьянской реформой последовал целый ряд других преобразований. Одним из наиболее значимых стало введение местного самоуправления. Надо отметить, что во всех европейских странах переход к капитализму сопровождался приобщением населения к местному самоуправлению. Но специфика России заключалась в том, что у нас эта система создавалась сверху. Положение о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864г. вводило начала всесословного выборного представительства в масштабах уезда и губернии. Впервые место во всесословных учреждениях получило крестьянство. Земские учреждения были органом выборным. Избиратели делились на три курии: уездные землевладельцы; купцы и владельцы торговых заведений, предприятий, недвижимости в городах; крестьяне. Первые две категории имели имущественный ценз, у крестьян выборы были многостепенными. 1ПСЗ. Собр.2. Т.39, отд. 1. №40457J 55 Вводились земства только в центральных губерниях, где преобладало помещичье землевладение. Их не было в Сибири, на Кавказе, Средней Азии, Литве, Белоруссии и т.д. В 1865 г. земства были в 19 губерниях, а к 1917 г. они существовали в 43 губерниях из 78. Главным органом земского самоуправления стали губернские и уездные земские собрания, проведением их решений в жизнь занимались земские управы. Компетенцию земских учреждений составляли вопросы начального образования, здравоохранения, местного хозяйства, снабжения, ветеринарии, статистики, отчасти благотворительности. Источником средств служили налоги на недвижимое имущество: леса, фабрики, заводы, дома. Основной доход поступал от налога на землю. Таким образом, смысл создания земских учреждений заключался в привлечении новых слоев населения к местному управлению. Земская реформа повлекла за собой городскую реформу. В соответствии с Городовым положением от 16 июня 1870г . в 509 городах России вводились новые всесословные органы городского самоуправления городские думы, избиравшиеся на 4 года, и городские управы как органы исполнительные. Избирательное право предоставлялось на основе имущественного ценза и при условии уплаты налогов, то есть его лишались рабочие, часть служащих и часть интеллигенции. В соответствии с Городовым положением, участвовать в избрании гласных городской думы имели право городские обыватели, состоявшие в русском подданстве, в возрасте не менее 25 лет, владевшие в городе недвижимым имуществом или торговым или промышленным заведением. Городские думы подчинялись непосредственно Сенату, а не местной администрации, но губернатор следил за законностью их постановлений. Компетенция городского самоуправления примерно соответствовала компетенции 1ПСЗ. Собр.2. Т.45, отд.1, №48498 |