|
42 создания земских учреждений заключался в привлечении новых слоев населения к местному управлению. Земская реформа повлекла за собой городскую реформу. В соответствии с Городовым положением от 16 июня 1870г . в 509 городах России вводились новые всесословные органы городского самоуправления городские думы, избиравшиеся на 4 года, и городские управы как органы исполнительные. Избирательное право предоставлялось на основе имущественного ценза и при условии уплаты налогов, то есть его лишались рабочие, часть служащих и часть интеллигенции. В соответствии с Городовым положением, участвовать в избрании гласных городской думы имели право городские обыватели, состоявшие в русском подданстве, в возрасте не менее 25 лет, владевшие в городе недвижимым имуществом или торговым или промышленным заведением. Городские думы подчинялись непосредственно Сенату, а не местной администрации, но губернатор следил за законностью их постановлений. Компетенция городского самоуправления примерно соответствовала компетенции земств. В соответствии с Городовым положением, к предметам ведомства городского общественного управления принадлежали: дела по благоустройству города, попечение о народном продовольствии, о народном здравии, принятие мер против пожаров, развитие торговли и промышленности, устройство за счет города благотворительных заведений, устройство театров и библиотек, некоторые другие обязанности. Кроме вышеупомянутых, правительство Александра II провело и ряд других реформ, в том числе реформу Государственного контроля, создание Государственного банка, реформу комплектования армии, и т.д. В армии, был сокращен срок службы, отменены телесные наказания, введена всеобщая воинская повинность, созданы военные округа. 49ПСЗ. Собр.2. Т.45, отд.1. №48498 |
55 Вводились земства только в центральных губерниях, где преобладало помещичье землевладение. Их не было в Сибири, на Кавказе, Средней Азии, Литве, Белоруссии и т.д. В 1865 г. земства были в 19 губерниях, а к 1917 г. они существовали в 43 губерниях из 78. Главным органом земского самоуправления стали губернские и уездные земские собрания, проведением их решений в жизнь занимались земские управы. Компетенцию земских учреждений составляли вопросы начального образования, здравоохранения, местного хозяйства, снабжения, ветеринарии, статистики, отчасти благотворительности. Источником средств служили налоги на недвижимое имущество: леса, фабрики, заводы, дома. Основной доход поступал от налога на землю. Таким образом, смысл создания земских учреждений заключался в привлечении новых слоев населения к местному управлению. Земская реформа повлекла за собой городскую реформу. В соответствии с Городовым положением от 16 июня 1870г . в 509 городах России вводились новые всесословные органы городского самоуправления городские думы, избиравшиеся на 4 года, и городские управы как органы исполнительные. Избирательное право предоставлялось на основе имущественного ценза и при условии уплаты налогов, то есть его лишались рабочие, часть служащих и часть интеллигенции. В соответствии с Городовым положением, участвовать в избрании гласных городской думы имели право городские обыватели, состоявшие в русском подданстве, в возрасте не менее 25 лет, владевшие в городе недвижимым имуществом или торговым или промышленным заведением. Городские думы подчинялись непосредственно Сенату, а не местной администрации, но губернатор следил за законностью их постановлений. Компетенция городского самоуправления примерно соответствовала компетенции 1ПСЗ. Собр.2. Т.45, отд.1, №48498 56 земств. В соответствии с Городовым положением, к предметам ведомства городского общественного управления принадлежали: дела по благоустройству города, попечение о народном продовольствии, о народном здравии, принятие мер против пожаров, развитие торговли и промышленности, устройство за счет города благотворительных заведений, устройство театров и библиотек, некоторые другие обязанности. Самой радикальной и последовательной была судебная реформа. Потребность в данной реформе не вызывала сомнений. Большое число судебных органов с нечетко определенной компетенцией, существовавших в России в дореформенный период, приводило к запутанности судебного процесса и процессуальных требований, огромным, иногда десятилетним срокам рассмотрения дел, процветанию взяточничества. Формальная система доказательств и письменная форма процесса явно устарели и не отвечали потребностям времени. И.Г.Щегловитов отмечал в 1904г.: «Положение нашего уголовного правосудия до издания судебных уставов императора Александра II было поистине вопиющее. Судебная власть была судебною только по названию; суды, организованные по сословному началу, были не более, как придатком администрации... Письменность процесса, его негласность, господство в нем теории формальных доказательств, отсутствие защиты все эти резкие недостатки так называемого инквизиционного процесса делали уголовное правосудие того времени совершенно непригодным для ограждения не только прав личности, но и интересов государства... Сам министр юстиции граф Панин при совершении рядной записи в пользу своей дочери для ускорения дела дал надлежащим судебным чинам взятку в сто рублей» . Щегловитов И.Г. К сорокалетию судебных уставов 20 ноября 1864г.//Вестник права. 1904, №9. С.2-3. не представлявших большой опасности. Председатель и члены такого суда назначались из числа офицеров командиром полка или воинским начальником, приравненным к нему. Разбирательство дел осуществлялось в условиях ограниченной гласности, без состязательности сторон (не допускались ни адвокаты, ни представители прокуратуры). Приговоры не приводились в исполнение без согласия командира полка. Он же решал вопрос, следует или не следует передавать конкретное дело с поступившей жалобой на приговор в вышестоящую инстанцию. Вышестоящими инстанциями по отношению к полковым судам были военно-окружные суды. Их состав утверждался главными начальниками (командующими) военных округов. В каждом военном округе было по одному такому суду. Состояли они из председателя, двух постоянных членов и назначавшихся на четыре месяца временных членов из числа офицеров, проходивших службу в данном военном округе. К их ведению были отнесены все уголовные дела, кроме тех, что рассматривались полковыми судами. Они также проверяли обоснованность апелляционных жалоб на приговоры последних. Высшей инстанцией для военных судов был Главный военный суд. Он действовал в составе председателя и постоянных членов (из числа военных юристов), а также временных членов. Все они назначались императором по представлению военного министра. На Главный военный суд возлагались в основном те же функции, что и на Правительствующий сенат по отношению к общегражданским судам. Кроме вышеупомянутых, правительство Александра II провело и ряд других реформ, в том числе реформу Государственного контроля, создание Государственного банка, реформу комплектования армии, и т.д. В армии, был сокращен срок службы, отменены телесные наказания, введена всеобщая воинская повинность, созданы военные округа. |