Проверяемый текст
Пашенцев, Дмитрий Алексеевич; Правовое регулирование финансовой деятельности в Российской империи (Диссертация 2005)
[стр. 68]

68 последующим помещением в Полное собрание законов Российской империи.
С этой точкой зрения согласны и некоторые отечественные
81 исследователи.
Те правовые акты, которые утверждались не императором, а министрами, будем относить к подзаконным нормативным актам.
В середине XIX века правительство предпринимало попытки усовершенствовать свой законодательный механизм, решить проблему отделения закона от подзаконного нормативного акта, но эти усилия не
увенчались успехом.
Следствием неразрешенности и неразрешимости данной проблемы являлась крайняя запутанность системы t законодательства, сохранившаяся до наших дней возможность легко обходить законы.
В соответствии с Основными законами Российской
империи 1892 г., законы могли издаваться в виде уложений, уставов, учреждений, грамот, положений, наказов (инструкций), манифестов, указов, мнений Государственного совета и докладов, удостоенных высочайшего утверждения.
Кроме того, согласно Правилам об обнародовании печатными собраниями и листами узаконений и распоряжений правительства опубликованию в Собрании узаконений и последующему внесению в Полное собрание законов подлежали и “имеющие силу законов” указы Сената, то есть административные
82 распоряжения наделялись силой закона.
Выходя за хронологические рамки исследования, отметим, что после принятия новой редакции Основных законов Российской империи от 23 апреля 1906 г.
законами стали считаться акты, утвержденные тремя инстанциями: Государственным советом, Государственной думой и императором.
Но результатом этого на практике стало положение, при
О 1 Кочаков Б.М.
Русский законодательный документ
XIX XX веков //Вспомогательные исторические дисциплины.
Сборник статей.
M.-JL, 1937.
С.325.
[стр. 64]

утверждения императором.
ITo при этом необходимо иметь в виду, что многие законодательные акты часто не имели подписи царя, утверждаясь им устно.
Вторым формальным признаком закона считалось прохождение его через Государственный совет, поскольку в соответствии со ст.54 Основных законов все законы рассматривались в Государственном совете, а затем “восходили” на высочайшее утверждение.
По мимо Государственного совета проходили законы, относившиеся к военному и морскому ведомствам, к церковным делам, к делам Кавказа и Сибири.
Дело усложнялось тем, что нередко в наказах и инструкциях, утверждавшихся через Комитет министров или даже по докладам отдельных министров и являвшихся, по существу, подзаконными актами, содержались статьи, изменявшие или отменявшие действие законов.
Не мог служить надежным формальным критерием закона и факт помещения его в Полное собрание законов или в Свод законов, поскольку, с одной стороны, они не отличались полнотой, с другой стороны, в них нередко вносили и административные акты, и манифесты, лишенные правового содержания.
Тем не менее, можно сформулировать, что для целей настоящего исследования, как и для любого изучения истории русского права данного периода, можно считать признаком закона факт его утверждения царем с последующим помещением в Полное собрание законов Российской империи.
С этой точкой зрения согласны и некоторые отечественные
исследователи.1Те правовые акты, которые утверждались не императором, а министрами, будем относить к подзаконным нормативным актам.
В середине XIX века правительство предпринимало попытки усовершенствовать свой законодательный механизм, решить проблему отделения закона от подзаконного нормативного акта, но эти усилия не
1 Кочаков Б.М.
Русский законодательный документ
XLX XX веков.//Вспомогательныс исторические дисциплины.
Сборник статей.
М.Л., 1937.
С.325.


[стр.,65]

65 увенчались успехом.
Следствием неразрешенное™ и неразрешимости данной проблемы являлась крайняя запутанность системы законодательства, сохранившаяся до наших дней возможность легко обходить законы.
В соответствии с Основными законами Российской
/"jiff империи 1892 г., законы могли издаваться в виде уложений, уставов, учреждений, грамот, положений, наказов (инструкций), манифестов, указов, мнений Государственного совета и докладов, удостоенных высочайшего утверждения.
Кроме того, согласно Правилам об обнародовании печатными собраниями и листами узаконений и распоряжений правительства опубликованию в Собрании узаконений и последующему внесению в Полное собрание законов подлежали и “имеющие силу законов” указы Сената, то есть административные
распоряжения наделялись силой закона.1 hЩ После принятия Основных законов 1906 г.
законами стали считаться акты, утвержденные тремя инстанциями: Государственным советом, Государственной думой и императором.
Но результатом этого на практике стало положение, при
котором именно указы, то есть подзаконные акты, а не законы, фактически стали основным источником русского права.
После 1906г.
самой распространенной формой указа в сфере гражданского управления стало высочайше утвержденное Положение Совета министров.
Часто законы регулировали мелкие вопросы, а указы решали более крупные проблемы.
Известно, например, что первым законопроектом, ii\ внесенным правительством на рассмотрение первой Государственной думы, был проект учреждения прачечной при Дерптском университете.
В то же время, такая значительная мера, как введение военно-полевых судов, в 1906 г.
было осуществлено указом.
1СЗ, 1892, т.
1, ч.
1, кн.4.
Прим.
к ст.318, п.7.

[Back]