|
69 котором именно указы, то есть подзаконные акты, а не законы, фактически стали основным источником русского права. После 1906г. самой распространенной формой указа в сфере гражданского управления стало высочайше утвержденное Положение Совета министров. Часто законы регулировали мелкие вопросы, а указы решали более крупные проблемы. Таким образом, можно отметить, что основным источником процессуального права Российской империи являлись законы, которые, впрочем, носили различные названия, поскольку “строгой системы терминологии и классификации законодательных актов установлено не было”.83 Как отмечал Г.В.Вернадский, обычно различали следующие виды законодательных актов: \)уставы, которые устанавливали более или менее постоянные нормы в жизни отдельного ведомства для какой либо определенной области материального права; 2^регламенты, учреждения, образования; 3)указы наиболее распространенная форма, издавались “по случайному поводу и затрагивали узкую область жизни, но некоторые имели широкое и длительное значение.” Кроме учреждений, основывавших какой-либо новый государственный орган и определявших его правовой статус, в XIX веке издавались положения, определявшие V j * порядок деятельности государственных и иных учреждении, а также Временные правила, постановления Совета министров, разъяснения Сената и мнения Государственного Совета. “Формально эти акты рассматривались к * как толкование или разъяснение действующего законодательства, но О С нередко они содержали принципиально новые нормы... Большинство из 82СЗ, 1892, т.1, ч.1, кн.4. Прим. к ст.318, п.7.Q O Вернадский Г.В. Очерк истории права Русского государства XYIII XIX вв. (Период империи). М., 1998. С. 167. 84Там же, с.168. История государства и права России /Под ред. С.А.Чибиряева. М., 1998. С.285. С I |
65 увенчались успехом. Следствием неразрешенное™ и неразрешимости данной проблемы являлась крайняя запутанность системы законодательства, сохранившаяся до наших дней возможность легко обходить законы. В соответствии с Основными законами Российской /"jiff империи 1892 г., законы могли издаваться в виде уложений, уставов, учреждений, грамот, положений, наказов (инструкций), манифестов, указов, мнений Государственного совета и докладов, удостоенных высочайшего утверждения. Кроме того, согласно Правилам об обнародовании печатными собраниями и листами узаконений и распоряжений правительства опубликованию в Собрании узаконений и последующему внесению в Полное собрание законов подлежали и “имеющие силу законов” указы Сената, то есть административные распоряжения наделялись силой закона.1 hЩ После принятия Основных законов 1906 г. законами стали считаться акты, утвержденные тремя инстанциями: Государственным советом, Государственной думой и императором. Но результатом этого на практике стало положение, при котором именно указы, то есть подзаконные акты, а не законы, фактически стали основным источником русского права. После 1906г. самой распространенной формой указа в сфере гражданского управления стало высочайше утвержденное Положение Совета министров. Часто законы регулировали мелкие вопросы, а указы решали более крупные проблемы. Известно, например, что первым законопроектом, ii\ внесенным правительством на рассмотрение первой Государственной думы, был проект учреждения прачечной при Дерптском университете. В то же время, такая значительная мера, как введение военно-полевых судов, в 1906 г. было осуществлено указом. 1СЗ, 1892, т. 1, ч. 1, кн.4. Прим. к ст.318, п.7. Таким образом, можно отмстить, что основным источником финансового нрава Российской империи являлись законы, которые, впрочем, носили различные названия, поскольку “строгой системы терминологии и классификации законодательных актов установлено не было”.1 Как отмечал Г.В.Вернадский, обычно различали следующие виды законодательных актов: 1)уставы, которые устанавливали более или менее постоянные нормы в жизни отдельного ведомства для какой либо определенной области материального права; 2регламенты, учреждения, образования; 3)указы наиболее распространенная форма, издавались “по случайному поводу и затрагивали узкую область жизни, но некоторые имели широкое и длительное значение.”2 Кроме учреждений, основывавших какой-либо новый государственный орган и определявших его правовой статус, в XIX веке издавались положения, определявшие порядок деятельности государственных и иных учреждений, а также Временные правила, постановления Совета министров, разъяснения Сената и мнения Государственного Совета. “Формально эти акты рассматривались как толкование или разъяснение действующего законодательства, но нередко они содержали принципиально новые нормы...”3 Большинство из перечисленных выше правовых актов подлежало утверждению императором и тем самым приобретало силу закона. Отличие учреждений и уставов сформулирован еще М.МСперанский, который писал, что учреждениями называются те государственные законы, которые определяют образование мест и властей, их состав, предметы и порядок делопроизводства. Уставами же называются законы, устанавливающие порядок какой-либо особенной части управления: 1 Вернадский Г.В. Очерк истории права Русского государства XYIII XIX вв. (Период империи). М., 1998. С. 167. 2Там же, с. 168. 3 История государства и права России./Под ред. С.А.Чибиряева. М., 1998. С.285. |