|
70 перечисленных выше правовых актов подлежало утверждению императором и тем самым приобретало силу закона. Отличие учреждений и уставов сформулировал еще М.М.Сперанский, который писал, что учреждениями называются те государственные законы, которые определяют образование мест и властей, их состав, предметы и порядок делопроизводства. Уставами же называются законы, устанавливающие порядок какой-либо особенной части управления: таковы уставы Таможенный, Горный, Монетный, Кредитный и т.д. Учреждения, по словам Сперанского, определяли состав мест и властей и обозначали кратко предмет и порядок их действия, а в уставах подробно отображалось, как они должны в разных случаях действовать. Если устав ограничивался лишь отдельно взятой частью дел, то он носил наименование наказа, то есть по своей сущности наказ это часть устава. Таким образом, на протяжении всего исследуемого периода сохранялась множественность форм нормативных актов, что во многом определялось такой особенностью государственного устройства, как многочисленность органов верховного управления . Характер правовых актов, являвшихся источниками процессуального и иного права, во многом определялся особенностями их принятия. Законотворческий процесс в Российской империи состоял из четырех основных стадий. Первой, естественно, являлась стадия законодательной инициативы. Формально право просить об издании нового закона было предоставлено всем подданным Российской империи. Комиссия прошений, созданная в 1835 г., одной из своих функций имела принятие проектов 8 Сперанский М.М. Руководство к познанию законов. СПб., 1845. С.87-88. 87Комаров Н.И., Пашенцев Д.А., Пашенцева С.В. Очерки истории права Российской империи (вторая половина XIX начало XX века). М.: Статут, 2006. С.10. |
Таким образом, можно отмстить, что основным источником финансового нрава Российской империи являлись законы, которые, впрочем, носили различные названия, поскольку “строгой системы терминологии и классификации законодательных актов установлено не было”.1 Как отмечал Г.В.Вернадский, обычно различали следующие виды законодательных актов: 1)уставы, которые устанавливали более или менее постоянные нормы в жизни отдельного ведомства для какой либо определенной области материального права; 2регламенты, учреждения, образования; 3)указы наиболее распространенная форма, издавались “по случайному поводу и затрагивали узкую область жизни, но некоторые имели широкое и длительное значение.”2 Кроме учреждений, основывавших какой-либо новый государственный орган и определявших его правовой статус, в XIX веке издавались положения, определявшие порядок деятельности государственных и иных учреждений, а также Временные правила, постановления Совета министров, разъяснения Сената и мнения Государственного Совета. “Формально эти акты рассматривались как толкование или разъяснение действующего законодательства, но нередко они содержали принципиально новые нормы...”3 Большинство из перечисленных выше правовых актов подлежало утверждению императором и тем самым приобретало силу закона. Отличие учреждений и уставов сформулирован еще М.МСперанский, который писал, что учреждениями называются те государственные законы, которые определяют образование мест и властей, их состав, предметы и порядок делопроизводства. Уставами же называются законы, устанавливающие порядок какой-либо особенной части управления: 1 Вернадский Г.В. Очерк истории права Русского государства XYIII XIX вв. (Период империи). М., 1998. С. 167. 2Там же, с. 168. 3 История государства и права России./Под ред. С.А.Чибиряева. М., 1998. С.285. таковы уставы Таможенный, Горный, Монетный, Кредитный и т.д. Учреждения, по словам Сперанского, определяли состав мест и властей и обозначали кратко предмет и порядок их действия, а в уставах подробно отображалось, как они должны в разных случаях действовать. Если устав ограничивался лишь отдельно взятой частью дел, то он носил наименование наказа, то есть по своей сущности наказ это часть устава.1 Таким образом, на протяжении всего исследуемого периода сохранялась множественность форм нормативных актов, что во многом определялось такой особенностью государственного устройства, как многочисленность органов верховного управления. Характер правовых актов, являвшихся источниками финансового и иного права, во многом определялся особенностями их принятия. Законотворческий процесс в Российской империи состоял из четырех основных стадий. Первой, естественно, являлась стадия законодательной инициативы. Формально право просить об издании нового закона было предоставлено всем подданным Российской империи. Комиссия прошений, созданная в 1835 г, одной из своих функций имела принятие проектов законов. После рассмотрения заслуживающие внимания проекты с разрешения царя направлялись в Государственный совет. В 1884 г. Комиссию преобразовали в Канцелярию для принятия и направления прошений, и законопроекты от обычных граждан принимать перестали. В результате до создания Государственной думы правом законодательной инициативы обладали: император, правительство, отдельные министры, Сенат, Синод, дворянские съезды и купеческие организации. С 1906 г. правом законодательной инициативы наделили также Государственную думу и Государственный совет. 1Сперанский М.М. Руководство к познанию законов. СПб., 1845. С.8788. |