|
71 законов. После рассмотрения заслуживающие внимания проекты с разрешения царя направлялись в Государственный совет. В 1884 г. Комиссию преобразовали в Канцелярию для принятия и направления прощений, и законопроекты от обычных граждан принимать перестали. В результате до создания Государственной думы правом законодательной инициативы обладали: император, правительство, отдельные министры, Сенат, Синод, дворянские съезды и купеческие организации. С 1906 г. правом законодательной инициативы наделили также Государственную думу и Государственный совет. На второй стадии происходила разработка законопроекта. Нередко его составлению предшествовала длительная подготовительная работа: обстоятельно изучался предмет, накапливался и анализировался фактический материал, изучалось соответствующее законодательство европейских стран. Материалы работы комиссии публиковались. Составленный законопроект обсуждали заинтересованные ведомства, иногда происходило и открытое обсуждение законопроектов путем опубликования их в печати или передачи сословным организациям. Третья стадия подразумевала утверждение законопроекта. Она несколько усложнилась с 1906 г. Поэтому, если надо было ускорить процесс принятия закона, его издавали в виде Положения Совета министров, так как высочайше утвержденное мнение Государственного совета подразумевало также и утверждение Думой. Утвержденный императором закон направлялся в Сенат для обнародования. Обнародование являлось четвертой стадией и необходимым условием введения закона в действие. Оно осуществлялось, как правило, публикацией в Собрании узаконений и распоряжений правительства, но на практике некоторые законы публиковались ведомствами, а не Сенатом. |
таковы уставы Таможенный, Горный, Монетный, Кредитный и т.д. Учреждения, по словам Сперанского, определяли состав мест и властей и обозначали кратко предмет и порядок их действия, а в уставах подробно отображалось, как они должны в разных случаях действовать. Если устав ограничивался лишь отдельно взятой частью дел, то он носил наименование наказа, то есть по своей сущности наказ это часть устава.1 Таким образом, на протяжении всего исследуемого периода сохранялась множественность форм нормативных актов, что во многом определялось такой особенностью государственного устройства, как многочисленность органов верховного управления. Характер правовых актов, являвшихся источниками финансового и иного права, во многом определялся особенностями их принятия. Законотворческий процесс в Российской империи состоял из четырех основных стадий. Первой, естественно, являлась стадия законодательной инициативы. Формально право просить об издании нового закона было предоставлено всем подданным Российской империи. Комиссия прошений, созданная в 1835 г, одной из своих функций имела принятие проектов законов. После рассмотрения заслуживающие внимания проекты с разрешения царя направлялись в Государственный совет. В 1884 г. Комиссию преобразовали в Канцелярию для принятия и направления прошений, и законопроекты от обычных граждан принимать перестали. В результате до создания Государственной думы правом законодательной инициативы обладали: император, правительство, отдельные министры, Сенат, Синод, дворянские съезды и купеческие организации. С 1906 г. правом законодательной инициативы наделили также Государственную думу и Государственный совет. 1Сперанский М.М. Руководство к познанию законов. СПб., 1845. С.8788. Па второй стадии происходила разработка законопроекта. Нередко его составлению предшествовала длительная подготовительная работа: обстоятельно изучался предмет, накапливался и анализировался фактический материал, изучалось* соответствующее законодательство европейских стран. Материалы работы комиссии публиковались. Составленный законопроект обсуждали заинтересованные ведомства, иногда происходило и открытое обсуждение законопроектов путем опубликования их в печати или передачи сословным организациям. Третья стадия подразумевала утверждение законопроекта. Она несколько усложнилась с 1906 г. Поэтому, если надо было ускорить процесс принятия закона, его издавали в виде Положения Совета министров, так как высочайше утвержденное мнение Государственного совета подразумевало также и утверждение Думой. Утвержденный императором закон направлялся в Сенат для обнародования. Обнародование являлось четвертой стадией и необходимым условием введения закона в действие. Оно осуществлялось, как правило, публикацией в Собрании узаконений и распоряжений правительства, но на практике некоторые законы публиковались ведомствами, а не Сенатом. В целом можно констатировать отсутствие единообразия в законотворческой деятельности, что порождало разнородный характер источников права и влекло за собой наличие большого числа пробелов и дублирования норм в законодательстве. Как отмечал Е.Н.Трубецкой, от “источников права” следует отличать “источники правоведения” или источники нашего познания о праве, то есть сборники, из которых мы узнаем о существовании позитивных норм права.1 В “источниках правоведения” и содержатся источники права, то 1Трубецкой Е.Н. Энциклопедия нрава. СПб., 1998. С.98. |