|
72 В целом можно констатировать отсутствие единообразия в законотворческой деятельности, что порождало разнородный характер источников права и влекло за собой наличие большого числа пробелов и дублирования норм в законодательстве. Как отмечал Е.Н.Трубецкой, от “источников права” следует отличать “источники правоведения” или источники нашего познания о праве, то есть сборники, из которых мы узнаем о существовании позитивных норм 88 права. В источниках правоведения и содержатся источники права, то есть нормы права удобно и логично изучать именно по этим источникам, которые далее будут именоваться источниками законодательства. К числу главных источников законодательства в XIX веке можно отнести издававшееся ежегодно с 1830 г. Полное собрание законов Российской империи. Оно может рассматриваться как важный источник для изучения истории финансового права. Но Полное собрание имеет и определенные недостатки. Прежде всего, можно отметить неполноту содержания, наличие пробелов. Очевидно, сказалось отсутствие единых критериев отбора законодательных актов для публикации в этом издании. Такой критерий обнародование акта Сенатом был установлен только законом от 11 июня 1885 г. Но одновременно были исключены из состава Полного собрания многие виды правовых документов, в том числе уставы частных кредитных установлений, за исключением уставов, утвержденных законодательным порядком, нормальных (образцовых) уставов и тех, которых правительству предоставлялось право контроля. С 1862 по 1917 г. при Сенате издавалось Собрание узаконений и распоряжений правительства. Оно выходило два раза в неделю, и содержало все манифесты, повеления, издаваемые от имени Сената указы и другие акты, имевшие силу закона. С 1902 г. Собрание узаконений 88Трубецкой Е.Н. Энциклопедия права. СПб., 1998. С.98. |
посвященные комплексному анализу финансового законодательства Российской империи, практически отсутствуют. Все это говорит о том, что избранная тема исследования нуждается в дальнейшем изучении. Источники исследования. Основным источником диссертации стало законодательство Российской империи, посвященное финансовой деятельности. К числу главных источников законодательства в XIX веке можно отнести издававшееся ежегодно с 1830 г. Полное собрание законов Российской империи. Оно может рассматриваться как важный источник для изучения истории финансового права, поскольку содержит практически все правовые акты по финансовым вопросам. С 1862 по 1917 г. при Сенате издавалось Собрание узаконений и распоряжении правительства. Оно выходило два раза в неделю, и содержало все манифесты, повеления, издаваемые от имени Сената указы и другие акты, имевшие силу закона. С 1902 г. Собрание узаконений издавалось в двух отделах, причем во второй отдел помещались, кроме прочего, уставы и законоположения, касавшиеся общественных, земских, городских и частных финансов и кредитных учреждений. Еще одним важным источником исследования является изданный в 1832 г. Свод законов Российской империи, который был объявлен действующим источником права с 1 января 1835 г. Впоследствии Свод переиздавался в 1842 г. и в 1857 г. После этого переиздавались отдельные тома, последний раз в 1912 г. Законы, принимавшиеся в промежутке между новыми изданиями Свода, помещались в “Продолжениях к Своду”. Налоговое законодательство в большей массе своей представлено в томе Y, который содержал уставы о податях, пошлинах и акцизах. Монетный устав (Свод учреждений и уставов монетных) содержится в томе YII, таможенные уставы в томе YI. Банковскому праву был преимущественно посвящен том XI, часть 2 Свода законов, содержавший так называемый Устав кредитный (более полное название Устава Па второй стадии происходила разработка законопроекта. Нередко его составлению предшествовала длительная подготовительная работа: обстоятельно изучался предмет, накапливался и анализировался фактический материал, изучалось* соответствующее законодательство европейских стран. Материалы работы комиссии публиковались. Составленный законопроект обсуждали заинтересованные ведомства, иногда происходило и открытое обсуждение законопроектов путем опубликования их в печати или передачи сословным организациям. Третья стадия подразумевала утверждение законопроекта. Она несколько усложнилась с 1906 г. Поэтому, если надо было ускорить процесс принятия закона, его издавали в виде Положения Совета министров, так как высочайше утвержденное мнение Государственного совета подразумевало также и утверждение Думой. Утвержденный императором закон направлялся в Сенат для обнародования. Обнародование являлось четвертой стадией и необходимым условием введения закона в действие. Оно осуществлялось, как правило, публикацией в Собрании узаконений и распоряжений правительства, но на практике некоторые законы публиковались ведомствами, а не Сенатом. В целом можно констатировать отсутствие единообразия в законотворческой деятельности, что порождало разнородный характер источников права и влекло за собой наличие большого числа пробелов и дублирования норм в законодательстве. Как отмечал Е.Н.Трубецкой, от “источников права” следует отличать “источники правоведения” или источники нашего познания о праве, то есть сборники, из которых мы узнаем о существовании позитивных норм права.1 В “источниках правоведения” и содержатся источники права, то 1Трубецкой Е.Н. Энциклопедия нрава. СПб., 1998. С.98. есть нормы права удобно и логично изучать именно по этим источникам, которые далее будут именоваться источниками законодательства. К числу главных источников законодательства в XIX веке можно отнести издававшееся ежегодно с IS10.г. Полное собрание законов Российской империи. Оно может рассматриваться как важный источник для изучения истории финансового права. Но Полное собрание имеет и определенные недостатки. Прежде всего, можно отметить неполноту содержания, наличие пробелов. Очевидно, сказалось отсутствие единых критериев отбора законодательных актов для публикации в этом издании. Такой критерий обнародование акта Сенатом был установлен только законом от 11 июня 1885 г. Но одновременно были исключены из состава Полного собрания многие виды правовых документов, в том числе уставы частных кредитных установлений, за исключением уставов, утвержденных законодательным порядком, нормальных (образцовых) уставов и тех, которых правительству предоставлялось право контроля. С 1862 по 1917 г. при Сенате издавалось Собрание узаконений и распоряжений правительства. Оно выходило два раза в неделю, и содержало все манифесты, повеления, издаваемые от имени Сената указы и другие акты, имевшие силу закона. С 1902 г. Собрание узаконений издавалось в двух отделах, причем во второй отдел помещались, кроме прочего, уставы и законоположения, касавшиеся финансовых учреждений. Еще одним важным источником является изданный в 1832 г. Свод законов Российской империи, который был объявлен действующим источником права с 1 января 1835 г. Впоследствии Свод переиздавался в 1842 г. и в 1857 г. После этого переиздавались отдельные тома, последний раз в 1912 г. Законы, принимавшиеся в промежутке между новыми изданиями Свода, помещались в “Продолжениях к Своду”. Законодательные акты, регулировавшие финансовую деятельность, содержались в нескольких томах Свода законов. Так, том 4 содержал |