|
средств. Практическая разработка регионального и местного налогообложения должна учитывать следующие обстоятельства. Во-первых, налоги являются одним из элементов системы доходов. Следовательно, необходима увязка их с другими доходными источниками: поступлениями от хозяйственной деятельности и средствами, образующимися в порядке перераспределения. Во-вторых, местные налоги могут и должны принимать во внимание региональную специфику. Такой спецификой может быть административно-культурное значение региона, привлекающее в него промышленность и население, экономико-географическое положение, наличие уникальных полезных ископаемых и т.п. Как отмечает А.В. Макрушин, «эффективная роль налогов как фискального орудия и хозяйственного регулятора не должна вводить в заблуждение относительно возможности реального, умелого его использования. Состояние производственной дисциплины, общественной психологии, налоговой службы таково, что следует ограничиться только теми 83 налогами, которые практически можно провести в жизнь» . В-третьих, региональные и местные налоги составляют неотъемлемую часть единой общегосударственной налоговой системы и должны органично вписываться в нее. Отсюда возникает проблема согласования компетенции в налоготворчестве между местной и центральной властью. Неизбежная децентрализация государственного управления в любом случае оставляет за центром решение тех задач, которые делегируются ему входящими в состав государства административно-территориальными единицами, а также появляются благодаря их объединению и не свойственны каждой отдельно взятой единице. В любом случае, входящие в состав государства административные образования не имеют полного суверенитета и ограничены в своей деятельности (добровольно, демократически) волей государства. Естественная общность интересов государства и его звеньев в решении об' См. Макрушии А. В. Формирование и развитие налоговой политики /Автореф. канд. дисс. Саратов. 2003. |
федеральной и региональной поддержки, разработаны обоснованные критерии депрессишгости территории. Для выравнивая уровней развития социальной инфраструктуры регионов предусматривается в федеральном бюджете капитальные субвенции, определяемые на основе единой для всех регионов методики. Неизбежная децентрализация государственного управления в любом случае оставляет за центром решение тех задач, которые делегируются ему входящими в состав государства адмшшетратнвло-территориальными единицами, а также появляются благодаря их объединению и не свойственны каждой отдельно взятой единице. В любом случае входящие в состав государства административные образования не имеют полного суверенитета и ограничены в своей деятельности. Естественная общность интересов государства и его звеньев в решении общих задач накладывает свою печать на финансовые отношения. Органическое единство государственных, региональных и местных налогов олределяятся уже тем, что все они имеют, вообще говоря, одни н те же источники доход и имущество. Решить эти задачи может только сильный бюджет, обладающий достаточными средствами и привлекающий новые доходные источники. И, разумеется, должна существовать более или менее разумная система взаимодействия и согласования функций, потребностей и ресурсов всех уровней. Охвативший Россию кризис государственности хорошо прослеживаетсяна примереналогов. Скроенная гю меркам реальной действительностн налоговая система не соответствовала возвышеш£ым принципам Федеративного договора, а общий упадок исполнительской дисциплины способствовал взаимному нарушению центром и регионами договореппостей в финансово-бюджетной сфере. деральных налогов в бюджеты всех уровней; в) обеспечение уплаты налогов по месту фактической деятельности предприятий (месту жительства граждан); г) предотвращение недобросовестной налоговой конкуренции, ликвидация внутрироссийских «оффшорных» зон. Практическая разработка регионального и местного налогообложения должна учитывать следующие обстоятельства. Во-первых, налоги являются одним из элементов системы доходов. Следовательно, необходима увязка их с другими доходными источниками: поступлениями от хозяйственной деятельности и средствами, образующимися в порядке перераспределения. Во-вторых, местные налоги могут и должны принимать во внимание региональную специфику. Такой спецификой может быть административно-культурное значение региона, привлекающее в него промышленность и население, экономико-географическое положение, наличие уникальных полезных ископаемых и т.п. В-третьих, региональные и местные налоги составляют неотъемлемую часть единой общегосударственной налоговой системы и должны органично вписываться в нее. Отсюда возшжает проблема согласования компетенции в налоготворчестве между местной и центральной властью. Податная автономия не может быть полной. Государство (центр) всегда регулирует сферу налогообложения в целом с тем, чтобы проводить единую налоговую политику, обеспечивать системность налогов, иметь возможность управления их общей тяжестью, не допускать ущемления доходной базы одних бюджетов за счет других, регулировать механизм перераспределения какой-либо части средств между бюджетами, предотвращать возможные случаи ошибочных решений на местах. Ни в одной стране мира местное обложение не является полностью автономным и находится под определяющим воздействием центра, устраняющего искусственные барьеры и способствующего формированию единого рынка Таким образом, в централизации налоговой политики соединяются интере ния территорий к наиболее полному использованию собственного налогового потенциала и сокращению неэффективных расходов, для этого следует сделать обязательным условием наличие у территории соответствующей программы по стабилизации доходов и сокращению расходов. Также необходима разработка и принятие федерального закона о депрессивных территориях, в котором будут заложены правовые основы для их федеральной и региональной финансовой поддержки, разработаны обоснованные критерии депрессшшости территории. Для выравнивая уровней развития социальной инфраструктуры регионов в федеральном бюджете предусматриваются капитальные субвенции, определяемые на основе единой для всех регионов методики. Однако мы считаем, что входящие в состав государства административные образования не имеют полного суверенитета и ограничены в своей деятельности; в любом случае неизбежная децентрализация государственного управления оставляет за центром решение тех задач, которые делегируются ему входятщтми в состав государства административно территориальными единицами. Естественная общность интересов государства и его звеньев в решении общих задач накладывает свою печать на финансовые отношения. Органическое единство государственных, региональных и местных налогов определяется уже тем, что все они имеют, вообще говоря, одни и тс же источники доход и имущество. В третьей главе диссертационного исследования показывается, что охвативший Россию кризис государственности хорошо прослеживается на примере налогов. Скроенная по меркам реальной действительности налоговая система не соответствовала возвышенньш принципам Федеративного договора, а общий упадок исполнительской дисциплины способствовал взаимному нарушению центром и регионами договоренностей в финансово-бюджетной сфере. В дисссртациошюй работе определяются основные критерии разграничения налоговых полномочий и доходных источников между органами власти и управлении, проводимые в рамках админиарагианой и муниципальной реформ. |