|
жетно-налоговых правоотношений. Содержание и цели налогового регулирования предопределены регулирующей ролью системы налогообложения. Следовательно, этот процесс объективно необходим, и его результат зависит от адекватности применяемых методов состоянию реальной экономики. Использование методов налогового регулирования сопряжено с рядом противоречий, вытекающих из фискальных традиций налогообложения. Поэтому с экономико-правовых и технических позиций максимальная реализация регулирующих возможностей налога как такового задача крайне сложная. Еще больше затруднено налоговое регулирование в условиях экономических кризисов. В России налоговое регулирование доходов бюджета осуществлялось различными методами, преследуя цель сбалансировать доходы и расходы бюджетов. Различия методов налогового регулирования предопределены свойствами конкретного налога, а также задачами, стоящими перед разработчиками бюджета.1 1 В зависимости от целей и сферы приложения методов налогового регулирования они могут быть подразделены на три взаимодействующих сферы: систему налоговых льгот (преференций), меры санкционного действия и I О методы бюджетно-налогового балансирования. Последние занимают особое место в системе налогового регулирования, поскольку они могут осуществляться как за счет особых преференций регионам, так и за счет применения мер, ужесточающих бюджетно-налоговый режим (например, приостановление движения бюджетных кредитов, ограничение коммерческого кредитования региональной собственности под гарантии Правительства РФ и др.). Отведение особого места в системе налогового регулирования методам бюджетно-налогового балансирования объясняется их методическими свойствами. Посредством трансфертов, субсидий, субвенций, дотаций, правительственных бюджетных кредитов и других способов достигается баланс между доходами и расходами ' См. Никитин С.. Налогообложение и экономическое развитие //Деньги и кредит. 2002. №3. 1 2Дудник В. Саморегулирование и регулирование рыночной экономикой //Экономист. 2002. №5. |
120 интересы в той точке соприкосновения, прогнозировать которую достаточно трудно. В российской практике этой областью противоречий является установление пропорций распределения (закрепления) налоговых поступлений по звеньям бюджетной системы, а также определение бюджетно-налоговых полномочий центра и мест. Эти проблемы требуют специального анализа, провести который автор надеется в будущем. В данной работе затрагивается один аспект этой проблемы законодательное обеспечение бюджетно-налоговых правоотношений. Содержание и цели налогового регулирования предопределены регулирующей ролью системы налогообложения. Следовательно, этот процесс объекгивно необходим, и его результат зависит от адекватности применяемых методов состоянию реальной экономики. Так как использование методов налогового регулирования сопряжено с рядом противоречий, вытекающих из фискальных традиций налогообложения, то с экономико-правовых и технических позиций максимальная реализация регулирующих возможности налога как такового задача крайне сложная. Еще больше затруднено налоговое регулирование в условиях экономических кризисов. В России налоговое регулирование доходов бюджета осуществлялось различными методами, преследуя цель сбалансировать доходы и расходы бюджетов. Различия методов налогового регулирования предопределены свойствами конкретного налога, а также задачами, стоящими перед разработчиками бюджета*. В зависимости от целей и сферы приложения методов налогового регулирования они могут быть подразделены па три взаимодействующие сферы: систему налоговых льгот (преференций), меры санкционного действия и методы бюджетно-налогового 1Никитин С.. Налогообложение и экономическое развитие // Деньги и кредит. 2002. № 3. балансирования1 . Последние занимают особое место в системе налогового регулирования, поскольку они могут осуществляться как за счет особых преференций регионам, так и за счет применения мер, ужесточающих бюджетно-налоговый режим (например, приостановление движения бюджетных кредитов, ограничение коммерческого кредитования региональной собственности под гарантии Правительства РФ и др.). Отведение особого места в системе налогового регулирования методам бюджетно-налогового балансирования объясняется их методическими свойствами. Посредством трансфертов, субсидий, субвенций, дотаций, правительственных бюджетных кредитов и других способов достигается баланс между доходами и расходами региональных бюджетов. Эти методы относятся уже к сфере бюджетного финансирования, т. е. к расходам государства. В настоящее время одни налоги закреплены за определенными звеньями бюджетной системы, считаются собственными (закрепленные доходы), другие ~ только частично поступают в те или иные бюджеты (регулирующие доходы)2. С этой целью в Законе о бюджете устанавливаются нормы (квоты) налоговых отчислений от суммы регулирующих налогов или определяется процентное разграничение единой ставки налога. Доли налоговых поступлений в бюджеты различных уровней устанавливаются в зависимости от особенностей формируемого бюджета и бюджетно-налоговой политики вышестоящего бюджега. Метод процентных отчислений от доходов (налогов) традиционный. Он применялся задолго до законодательного оформления российской налоговой системы. Определенную трансформацию претерпел метод процентных 1 Дудник В. Саморегулирование и регулирование рыночной экономикой // Экономист. 2002. № 5. ЛТам же. 121 |